來源：網(wǎng)絡(luò) 　　發(fā)布時間： 2022年08月29日

　　論文提要

　　立足于當前司法改革的大背景，結(jié)合當前法官助理[①]的工作特點，首先提出當前基層法院因法官助理職業(yè)保障制度欠缺的帶來的問題，因為缺乏法官助理職業(yè)保障制度，基層法院的法官助理職責定位不清晰，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不樂觀，成長與激勵機制不科學，不僅影響與法官的“法情關(guān)系”，也不利于提高法官助理職位的認同感。其次指出造成基層法院法官助理職業(yè)保障制度欠缺的原因，不僅僅有司法改革的因素，也有法律規(guī)定欠缺的影響，更有中國傳統(tǒng)文化的滲透。最后基于對問題和原因的分析，從需求理論和激勵視角出發(fā)，提出在我國完善基層法院法官助理職業(yè)保障制度的幾點建議：權(quán)責法定、打通晉升渠道、創(chuàng)新階梯式績效薪酬模式、完善人才梯隊培養(yǎng)，以提高基層法院法官助理的職業(yè)尊榮感。全文共10 260字。

　　主要創(chuàng)新觀點

　　1.在分析基層法院法官助理職業(yè)保障制度欠缺帶來問題的基礎(chǔ)上，從政治、法律、歷史三個維度分析了該制度欠缺的原因，對司法改革的文件以及現(xiàn)行關(guān)于行法官助理的規(guī)定進行了詳細的分析；

　　2.提出構(gòu)建完善的基層法官助理職業(yè)保障制度，要體現(xiàn)“人本主義”的內(nèi)涵，與馬斯洛提出的需求理論相契合，打造階梯式的薪酬績效模式，滿足不同層級法官助理的職業(yè)尊榮感。

　　以下正文

　　一、問題的提出

　　隨著我國司法改革不斷深入，從立案登記制到法官員額制，從司法公開到司法責任制，從防范、糾正冤假錯案到解決執(zhí)行難，一系列改革使得基層法院法官的職業(yè)保障得到了應有重視，不論工作環(huán)境還是薪資水平都日益完善，但是在基層法院還有一個很大的群體——法官助理，這個在2018 年新修訂的《人民法院組織法》和2019 年新修訂的《法官法》終于納入立法懷抱的群體，他們的職業(yè)保障制度并沒有建立，社會各個層級對該群體的保障重視度不高，他們作為“精英化”法官的后備力量，很多人對法官助理這一角色的設(shè)計并不了解，很多時候當事人與律師都把法官助理視為書記員，職責定位不清晰以及法官的認知能力的差異，導致法官助理難以發(fā)揮出專業(yè)特長，在加上基層法官助理晉升渠道窄、薪酬待遇較低，種種因素導致法官助理的被需要感以及職業(yè)尊榮度大大下降，出現(xiàn)法官助理消極怠工的現(xiàn)象，甚至有的法官助理在一兩次員額考試失敗后選擇成為一名法警，以免超齡后失去成為法警的機會?？傊?，基層法院的法官助理職業(yè)保障制度在職級晉升、薪酬待遇、考核管理、職業(yè)培訓等各個方面都有很大的缺陷。從我國目前基層法官助理職業(yè)保障的現(xiàn)狀分析，其思想觀念和相關(guān)的制度規(guī)都停留在初始階段，不僅沒有與基層法院的現(xiàn)實情況相符合，也沒有做到與時俱進，遠遠達不到保障基層法院法官助理主體地位的作用。因為法官助理缺乏職業(yè)保障制度，近年來法官助理辭職人數(shù)不斷升高，且這些辭職的法官助理多為高學歷的年輕骨干。因此構(gòu)建符合我國特色的基層法院法官助理職業(yè)保障制度已經(jīng)迫在眉睫。

　　二、現(xiàn)狀：法官助理職業(yè)保障制度欠缺的表現(xiàn)

　　任何制度的設(shè)計初衷都是好的，從法官助理制度運行的背景來看，法官助理應該成為“主審法官好幫手、承上啟下關(guān)鍵人”，一是承擔承上啟下作用，上輔助法官辦案、下指導書記員工作; 二是讓法官得以抽身瑣事; 三是擁有良好的成長機制和激勵機制。[②]但在基層法院，因尚未形成完善的職業(yè)保障制度，法官助理制度在運行過程中出現(xiàn)了很多問題。

　　（一）法官助理職責定位不明確

　　因為法官助理職責定位的不明，帶來的不僅僅是當事人的不認同，還有與法官之間“法情關(guān)系”的不融洽，與書記員之間配合度不高，進一步就會影響審判質(zhì)效。

　　1.法官與法官助理之間“法情關(guān)系”的不融洽

　　員額制改革后，“訴訟爆炸”“案多人少”等問題逐漸出現(xiàn)，“金字塔尖”的精英化員額法官難以承載千萬案件之重，“人案矛盾”成為法院尤其是基層法院的一個難題，為給法官解壓分憂，我國開始積極探索建立審判團隊和法官助理制度，法官助理制度設(shè)計的初衷是讓法官從繁重的審判輔助性事務(wù)中脫離出來，更好的提高審判質(zhì)效，而法官助理也可以在從事審判輔助性事務(wù)的同時，了解法官的角色，積累審判經(jīng)驗，為后續(xù)成為法官儲備力量。從現(xiàn)有規(guī)定來看，法官助理的職能定位主要是一些審判輔助性事務(wù)，但是當前在基層法院很多法官把法官助理看做自己的“私人秘書”，因此法官助理不僅僅要承擔案件的輔助性工作，還要幫助法官處理一些私活，比如說年度考核表、工作報告等，可以說除了開庭和裁判文書定稿，其他都是法官助理的工作，這就導致法官助理除了本色出演，還適時扮演法官、書記員、司法行政人員等異化角色，這明顯與制度改革方向相左。[③]

　　2.當事人對法官助理角色的不認可

　　法官助理這一角色亦尚未獲得群眾的合理認可，使得法官助理在完成相關(guān)工作時，難免會受到一定的影響，許多工作無法開展。例如，有些當事人就不愿意接受法官助理的庭前調(diào)解，不愿意配合法官助理組織的庭前證據(jù)交換，在法官助理聯(lián)系當事人，組織庭前證據(jù)交換時，很多時候當事人將法官助理視同為書記員，但在法官助理心里自己是和書記員有區(qū)別的，這無形中會讓法官助理產(chǎn)生一定的心里落差，這極大地影響了法官助理工作的積極性、職業(yè)的尊榮感。

　　3.書記員與法官助理之間配合度降低

　　對于書記員的工作職責，《人民法院組織法》第49條以及中組部、人事部、最高法印發(fā)的《人民法院書記員管理辦法（試行）》都對書記員履行的職責進行了明確的規(guī)定，而對于法官助理的工作職責，《人民法院組織法》在第48條中進行了粗略規(guī)定“人民法院的法官助理在法官的指導下負責審查案件材料、草擬法律文書審判輔助事務(wù)”，后來基本是由各地方人民法院自己規(guī)定的。但是在基層法院，書記員均為聘任制，且其工資水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平掛鉤，以筆者所在市域為例，大部分縣區(qū)書記員的工資在扣除五險后，到手約為2 000元左右，這就會導致審判團隊出現(xiàn)一個極端，即要么團隊較為穩(wěn)定，書記員從事該工作時間較長，各項工作都有所了解，要么就是團隊中書記員經(jīng)常換。這兩種情況都會降低法官助理與書記員的配合度，團隊穩(wěn)定的新進入的法官助理很多工作熟悉度可能還不如書記員，長時間后法官助理與書記員間無法形成指導關(guān)系，甚至出現(xiàn)書記員指導法官助理的現(xiàn)象，影響法官助理的成長；對于審判團隊不穩(wěn)定的，會頻繁更換書記員，這無行中會增加法官助理的工作量，法官助理需要不斷的指導與適應書記員，最終導致法官助理疲憊不堪，有時會怠于指導書記員，什么事情都親力親為。

　　（二）法官助理對職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不樂觀

　　基層法院職業(yè)保障制度的欠缺對法官助理來講最突出的問題就是職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不樂觀，主要表現(xiàn)為晉升機制的缺乏和崗位分配的不科學，無論是通過遴選成為員額法官還是從低層級的法官助理升至高層級的法官助理，都非常困難。

　　1.基層法院法官助理晉升機會較少

　　可以說基層法院年輕的法官助理都會考慮在本院員額法官數(shù)量固定的情況下，自己何時能晉升為員額法官。法官員額制的目標是追求法官精英化，法院發(fā)展的趨勢是法官額數(shù)固定，在全院所占比例較低，相應地則大量增加審判輔助人員的人數(shù)。在員額固定的情況下，只有員額法官退額或者辭職、退休，員額出現(xiàn)空缺或預留一定員額的情況下，法官助理才有機會遴選成為員額法官。由于空缺的員額數(shù)非常有限，法官助理之間競爭將會非常激烈，大批的法官助理將在員額法官的競選中被淘汰。有的法官助理在多次參加遴選員額仍未成功后，工作積極性不高，有的甚至放棄法官助理職位，選擇行政崗或者趁年齡合適轉(zhuǎn)為法警。

　　另外，根據(jù)《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》規(guī)定，從五級法官助理到三級法官助理每輪職級的晉升至少需要三年，三級到一級法官助理每輪晉升至少需要四年，擔任一級法官助理五年以上才有資格晉升高級，且根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，基層法院最高為三級法官助理。但是在基層法并不是說在法官助理年限達到后就一定會晉升，還需要考慮院內(nèi)名額限制等因素，可以說現(xiàn)在基層法院常見的五級法官助理，三級法官助理主要集中于五十歲以上，四級法官助理則多為研究生學歷的法官助理。因此基層法院法官助理無論是級別晉升還是通過遴選成為員額渠道都非常窄。

　　2.新考錄法官助理崗位分配不科學

　　對于新進入法院的法官助理的崗位分配也會在一定程度上影響法官助理對于未來自己的職業(yè)規(guī)劃，不同于中級、高級人民法院在招考時即明確崗位，基層法院在招聘法官助理時并不確定成功考錄后工作的崗位，因此就會出現(xiàn)新招錄的公務(wù)員大多被安排在行政崗、宣傳崗等崗位上，因為現(xiàn)在法官助理的招考條件，考錄進法院的法官助理都有法學教育背景且通過國家司法考試，他們在成功考錄后都有從事審判工作有著強烈的渴望，行政崗、宣傳崗無疑會降低其職位期待。

　　（三）法官助理成長與激勵機制的不健全

　　法官助理的成長與激勵機制的不健全主要表現(xiàn)在薪酬水平的較低、職業(yè)培養(yǎng)力度不夠，考核評估機制不科學三個方面。薪酬水平較低主要是相比較于員額法官而言，因為在改革前法官助理中有很多已經(jīng)是審判員，他們獨立處理案件，有豐富的審判經(jīng)驗，因未成功成為員額法官本身就較為失望，再比較員額法官的工資，他們認為當前自己從事的工作比原來更多，工資相比較卻不多，就會消極怠工，嚴重影響工作的積極性?，F(xiàn)在法官助理的培養(yǎng)主要是通過審判實踐來鍛煉的，真正針對法官助理的培訓非常少。以筆者所在的省份為例，2017年之前，實行新考錄法官助理會到法官培訓學院進行半年的培訓，因培訓時間長，無法達到法官助理的全覆蓋；在2017年及以后，為實現(xiàn)人員的全覆蓋，實行新考錄法官助理兩個月的培訓，2020年以后因為疫情原因，該培訓也有相應的調(diào)整。法官助理因為缺乏有效的在職培養(yǎng)機制，不利于法官助理自身發(fā)展的同時對法官助理隊伍素質(zhì)的整體提升產(chǎn)生了阻力。當前在基層法院尚缺乏專門針對法官助理的考核，法官助理的考核是人事部門組織的年度考核，但是年度考核并不對法官助理從事的工作進行專門的統(tǒng)計，該考核是與法官、行政人員、司法警察一起進行的，因為考核的不科學，導致法官助理級別的晉升和遴選缺乏可靠的依據(jù)，所以經(jīng)常出現(xiàn)級別低的法官助理優(yōu)先于級別高的法官助理成為員額法官的現(xiàn)象，更加突顯不出區(qū)分法官助理級別高低的意義。

·         　　成因：法官助理職業(yè)保障制度欠缺的三維透視

·         　　政治維度——司法改革的因素

　　司法改革方面的因素主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是司法改革本身存在的問題，另一方面是基層法院在實施司法改革的文件時，對司法改革的精神落實不到位。

　　1.司法改革本身存在的問題

　　2015 年最高人民法院發(fā)布《四五改革綱要( 2014 － 2018) 》，確定本次司法改革的目標是要建立法官員額制，實行法院人員分類管理等制度，規(guī)劃法官助理制度。[④]可以說該改革綱要最重要的目的是建立法官員額制，對于法官助理職業(yè)保障制度并未提及。2018 年最高人民發(fā)院又發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進一步全面落實司法責任制的實施意見》( 法發(fā)〔2018〕23 號)，該實施意見的 21 條規(guī)定要認真落實法官助理職務(wù)序列改革，創(chuàng)新完善法官助理培養(yǎng)模式。后最高人民法院會同有關(guān)部門發(fā)布《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方 案》、《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案( 試行) 》，對法官助理、 書記員職業(yè)發(fā)展空間進行了規(guī)定。但在基層法院在具體實踐中，因為規(guī)定的不具體，員額法官占比低，法官助理較多等因素，年齡偏大、工作年限長的法官助理都難以得到落實，年輕的法官助理從事的工作多，能力強，在保障落實方面卻不如年老法官助理，慢慢地感到行政晉升困難甚至無望，工作積極性就會降低，甚至離開法院。如果不能為法官助理提供完善有效的職業(yè)保障制度，充分調(diào)動其工作積極性，那么法官職業(yè)化改革會出現(xiàn)大量精英法官助理流失的現(xiàn)象。[⑤]可以說本輪司法改革最初更多的考慮員額法官制度，對法官助理制度缺乏全面的規(guī)劃和調(diào)研論證。

　　2.司法改革精神落實不到位

　　任何改革在實施過程都不會是一帆風順的，矛盾和問題總是不斷出現(xiàn)，司法改革同樣如此。法官助理制度的功能原本是發(fā)揮法官助理的助手功能，幫助 法官從繁瑣的審判輔助事務(wù)中解脫出來，讓其專注于審理和裁判案件[⑥]。但是因為沒有關(guān)于法官助理職業(yè)保障制度的詳細規(guī)定，法官助理制度在實際的運行中，成為了法官的私人秘書，基層法院的法官，特別是院庭長，受行政思維“官僚制”的影響，認為法官助理就應該聽從自己的安排，自己享有無限制的“指揮權(quán)”，最終造成前文所述的法官與法官助理之間“法情關(guān)系”不融洽，法官助理工作積極主動性下降，容易產(chǎn)生懈怠情緒，司法尊榮感降低。

　　（二）法律維度——規(guī)定因素

　　1.相關(guān)法律規(guī)定的欠缺

　　法官助理制度并不是一個新生事務(wù)，他在我國的存在比員額法官還要久遠，早在1999年的“一五改革”中就被提出，但一直沒有出臺過正式的文件，直至2004 年發(fā)布了最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開展法官 助理試點工作的意見》才提及了法官助理的職責，后最高人民法院又下發(fā)了幾個在地方法院開展法官助理試點工作的意見。自 2009 年起，各地法院對于法官助理制度的實踐探索逐漸零散，基本陷入停滯狀態(tài)。[⑦]直至2015年法官員額制改革掀起了新一輪的司法改革浪潮，法官助理制度才被重新提及，伴隨著2017年《法官法》的修改，員額法官的職業(yè)保障制度日趨成熟，但本次修改都未提及法官助理這一名詞，更不要說法官助理職業(yè)保障制度了。2018 年《人民法院組織法》和 2019 年的《法官法》終于提及了法官助理制度，但是這兩部高位階的法律僅僅對法官助理做了一個抽象性的規(guī)定，對于法官助理的職業(yè)、職業(yè)發(fā)展、晉升等職業(yè)保障制度并沒有詳細具體的規(guī)定。可以說法律規(guī)定的欠缺是法官助理職業(yè)保障制度落實不到位的最重要原因。

　　（三）歷史維度——傳統(tǒng)文化因素

　　五千年的歷史文化積淀，老百姓深受傳統(tǒng)文化的影響，加上現(xiàn)在的影視作品對海瑞、包公等的塑造， 當事人很容易將法官助理、書記員都看作為“幕僚”、“師爺”，在我國古代司法審判活動中，司法審判官幾乎均有“幕吏”輔佐，大多依賴其“屬吏、 幕友”[⑧]。從當事人的角度來看，我來法院是要見到“管事”的，而老百姓眼里的管事的就是法官了。但是現(xiàn)在法官助理和那時的“幕僚”、“師爺”完全不同，法官助理不僅僅是幫助員額法官處理審判輔助性事務(wù)，還是將來員額法官的候選人，他與法官之間是互相幫助、平等的關(guān)系，他們在幫助法官處理事物的同時也學到知識，充實自己，為以后成為員額法官打下基礎(chǔ)，而通過法官助理的幫助，員額法院也可以從瑣事中解脫，專心處理審判事務(wù)。

　　四、消解：健全法官助理職業(yè)保障制度的建議

　　如果說員額法官代表司法改革的當下，那么法官助理則影響司法改革的未來。因此完善的法官助理職業(yè)保障制度，是確保員額法官制度生生不息、薪火相傳的前提。[⑨]通過建立和完善法官助理職業(yè)保障制度以及運行機制，可以讓法官助理更好地履行職責，有效地保障法官助理的權(quán)利，同時也可以更好地服務(wù)員額法官，提高審判質(zhì)效。法官助理不僅要在當下輔助員額法官，更是員額法官的候選人，在司法活動中起關(guān)鍵作用。因此在完善法官助理職業(yè)保障制度時必須要體現(xiàn)人本主義的因素，注重法官助理自我價值的實現(xiàn)，提高法官助理的職業(yè)尊榮感。

　　（一）權(quán)責法定，提高法官助理的職業(yè)認同感

　　1.健全基層法官助理職業(yè)保障制度的立法

　　“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！?/span>[⑩]，想讓公民尊法守法，那么這個公民必須要信仰法律，要公民信仰法律，作為員額法官、法官助理的這些“法律人”必須要信仰法律，要想讓這些“法律人”信仰法律，就必須讓他們熱愛自己的法律職業(yè)，有強烈的職業(yè)尊榮感，而“法律人”做到這個則需要一定的法律為他們的職業(yè)保駕護航，因此健全的法官助理職業(yè)保障制度對法官助理十分重要?？梢詮囊韵聝蓚€方面著手對法官助理職業(yè)保障制度的基本法律規(guī)定進行完善。一方面要根植于現(xiàn)有《法官法》和《人民法院組織法》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合最高人民法院出臺的司法改革文件，對關(guān)于法官助理的任職條件、權(quán)利義務(wù)、獎勵和懲戒等職業(yè)保障措施進行規(guī)定；另一方面要重視基層法院法官助理職業(yè)保障的立法后評估，檢查法律實施的效果和作用，進行充分的調(diào)研，對于在司法實踐中出現(xiàn)的問題及基層法院法律法規(guī)執(zhí)行的情況進行分析，使基層法院法官助理的職業(yè)保障制度日益完善。而且只有給法官助理職業(yè)保障制度一個合適的土壤讓其生根發(fā)芽，茁壯成長，才能給法官員額制的大地帶來更多生機活力。

　　2.細化法官助理的工作職責

　　法官助理的工作職責明確，不僅可以融洽與法官之間的“法情關(guān)系”，提高審判團隊的工作效率，對也可以增強當事人對法官助理職位的認同感，方便審判工作的進展。回顧改革中對法官助理職責探索，2004 年《試點工作意見》規(guī)定法官助理有十二項基本職責[11]。 2015 年《司法責任制意見》對法官助理職責進行了縮減，規(guī)定用語增加為“協(xié)助法官”“受法官指派”等[12]。 在2018 年最高人民法院下發(fā)的《司法責任制實施意見》中將法官助理職責劃分權(quán)下放給各級法院，結(jié)合實際情況而定，最高院不再作統(tǒng)一規(guī)定[13]。但是最高人民法院還是應通過列舉式的立法模式為地方各級法院制定法官助理職責提供一個“參考模板”，因為受思維習慣、工作作風和受教育的程度不同，加上地方經(jīng)濟發(fā)展狀況、開放程度的不同，將法官助理職責劃分全權(quán)交給地方各級法院，容易造成不同區(qū)域法官助理職責差異過大，現(xiàn)在全國人員流動性很大，如果不同區(qū)域法官助理職業(yè)差異過大，會進一步降低當事人對法官助理的職業(yè)認同。同時對輔助審判事務(wù)也要進一步區(qū)分，對專業(yè)性的輔助事務(wù)由法官助理負責，一般性的輔助事務(wù)由書記員負責。即能夠介入對案件實質(zhì)內(nèi)容的處理，在訴訟流程中承擔部分組織、主持、引導、調(diào)研、調(diào)查等職能的工作由法官助理來承擔；重復性高、可替代性強，主要在程序性事務(wù)中負責記錄、整理、案件排期、裝訂、歸檔、校對、信息錄入、文書上網(wǎng)等職能，應由書記員來承擔。

·         　　打通晉升渠道，鍛造法官助理職業(yè)尊榮感 

　　法官助理晉升渠道較窄是法官助理職業(yè)保障制度欠缺最重要的表現(xiàn)，打通法官助理的晉升渠道對于增強法官助理的職業(yè)尊榮感非常重要，在這個問題上要從以下兩個方面進行考慮。

　　1.法官助理通過遴選成為員額法官

　　首先應當明確法官助理遴選成為員額的途徑和標準，運用“任職條件+業(yè)績考核+遴選考試”的方式，在滿足《法官法》規(guī)定的有資格擔任法官的法官助理隊伍中進行遴選，通過制定一定的業(yè)績考核標準，在考核達標的基礎(chǔ)上，進一步開展法官遴選考試，擇優(yōu)錄取成為新任的員額法官。

　　2.法官助理內(nèi)部層級的晉升

　　根據(jù)現(xiàn)有的司法改革的精神，法官助理是應當按照相應的年份時間逐級晉升，基層法官助理最高為三級法官助理，，法官助理在晉升時應綜合考慮法官助理日常的工作年限、德才表現(xiàn)、工作實績、調(diào)研能力和業(yè)務(wù)水平，同時應當結(jié)合分管領(lǐng)導、庭長、團隊長以及人事部門對該法官助理的評價意見后確定。因現(xiàn)在對法官助理的考核主要是以政治處組織的年度考核和季度考核評估為主，短時間內(nèi)建立和員額法官一樣的考核不現(xiàn)實，因此在晉升時我們也應當考慮法官助理的年度考核結(jié)果，若該法官助理連續(xù)兩年都被評為優(yōu)秀，則可以考慮提前晉升法官助理的級別，通過這樣的晉升標準也可以提高法官助理的工作積極性，進一步提高審判團隊的質(zhì)效。這樣的晉升標準也可以區(qū)分出不同層次法官助理的業(yè)務(wù)能力和水平，為工作能力強的法官助理成為員額法官夯實基礎(chǔ)。

　　（三）創(chuàng)新階梯績效薪酬模式，滿足法官助理職業(yè)的需求感

　　 在馬斯洛在所著的《人類激勵理論》中層曾提出，人類需求分為五類，從低到高分別是: 生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)[14]，根據(jù)馬斯洛的需求理論，需求的強度不是僅僅取決于層級結(jié)構(gòu)中的位置，也取決于所處層級獲得滿足的程度。因此需要建立科學合理的階梯式差異化績效激勵機制。即在對法官助理的工資待遇整體提升的基礎(chǔ)上，設(shè)置不同的工資檔次，并創(chuàng)新績效工資階梯制。只有在一個良好的法律職業(yè)激勵環(huán)境下，高素質(zhì)的法律職業(yè)隊伍才有產(chǎn)生和可持續(xù)發(fā)展的基本制度空間[15]。 可以說構(gòu)建科學合理的績效薪酬模式，是增強法官助理需求感，穩(wěn)定法官助理隊伍的關(guān)鍵。一方面在不同級別的法官助理在逐級晉升時待遇也應隨之提高。 另一方面，要量化法官助理的業(yè)績認定標準，對于法官助理的業(yè)績評定標準應當以主持證據(jù)交換數(shù)量、庭前調(diào)解結(jié)案率、草擬法律文書數(shù)量、調(diào)研成果等作為法官助理考核的主要標準，當然在這里我們也要區(qū)分出刑事、民事、行政的區(qū)別以及繁案、簡案的區(qū)別，同時應當考慮審判團隊中員額法官對法官助理的評價，將其納入到績效的考核標準之中，將業(yè)績完成情況作為浮動工資的構(gòu)成要素。

　　（四）建立培養(yǎng)機制，增強法官助理職業(yè)的成就感

　　  1.賦予法官與法官助理雙向選擇的權(quán)利

　　為了最大限度的提高法官助理工作積極性和主觀能動性，在審判團隊的組成盡可能尊重法官和法官助理的意愿，避免出現(xiàn)因為法官與法官助理之間存在矛盾摩擦而影響審判質(zhì)效的事情，特別是對于新考錄的法官助理，在安排其工作崗位時應當結(jié)合該同志政審時的表現(xiàn)以及所學專業(yè)綜合考慮，必要時可以輪崗，不能僅僅因為哪個崗位缺人就安排到哪里。因此，在法官助理崗位選擇上應堅持“雙向選擇為主，指定安排為輔”的原則，該模式下不僅可以激發(fā)法官助理的工作能動性，也可以反向提高法官的業(yè)務(wù)水平，依靠自己的專業(yè)水平和能力吸引法官。

　　2.完善法官助理的培訓機制

　　立足于基層法院審判工作的實際，定期舉辦各類業(yè)務(wù)培訓，通過青年理論學習小組，以小組的形式分享學習法律知識點，發(fā)揮好教育培訓網(wǎng)絡(luò)的作用，建立多層次多元化的教育培訓格局。同時，因為法官助理最重要的學習渠道是通過輔助員額法官處理事物進行學習，為以后成為員額法官打下基礎(chǔ)，所以我們也需要不斷提高員額法官的業(yè)務(wù)水平，使員額法官發(fā)揮好“傳幫帶”的作用，進一步提高法官助理的業(yè)務(wù)水平。

　　完善的法官助理職業(yè)保障制度對提高基層法官助理工作積極性，審判機制的順暢運行，乃至司法改革的進程與成效都有重要影響。當前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民群眾法律意識提高，對司法的需求也日益增長?！爸腔鬯痉ā薄⒍嘣m 紛解決機制、司法人員分類管理等改革措施的探索與完善，無不改變原有的“司法生產(chǎn)關(guān)系”，以適應如今人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等這些信息化新型生產(chǎn)力的發(fā)展。[16]我們也應當積極地探索法官助理職業(yè)保障制度，以尊重法官助理主體地位，發(fā)揮出生產(chǎn)組織關(guān)系的最大效能，達到“帕累托最優(yōu)”的效果。希望伴隨著司法改革的不斷深入，基層法官助理職業(yè)保障的各項制度越來越完善，法官助理的角色能獲得更多的認可，晉升渠道暢通，獲得與之相應的職業(yè)尊榮感。

　　[①] 因為現(xiàn)在基層法院法院助理不僅有中央政法編制的法官助理還有聘用制法官助理，本文中的法官助理特指中央政法編制的法官助理。

　　[②] 李弸，《基層法院編制內(nèi)法官助理制度的困境與對策》，載《西南政法大學學報》，第21卷第3期。

　　[③] 參見李喜蓮、肖文：《法官助理角色異化與回歸》，載湘潭大學學報( 哲學社會科學版) 2020年第1期。

　　[④] 參見《四五改革綱要》第 48 條規(guī)定: “推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書 記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事 務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革，完善司法行政人員管理制度

　　[⑤] 參見劉茵、宋毅：《法官助理分類分級管理和職業(yè)化發(fā)展新模式研究———以北京市第三中級人民法院司法改革試點實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)》，載《法律適用》2016 年第5期。

　　[⑥] 最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室：《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》讀本， 《人民法院出版社》2015年版，第152頁。

　　[⑦] 參見吳思遠：《法官助理制度:：經(jīng)驗教訓與難題突破》，載《法律適用》2016年第9期。

　　[⑧] 李新天、吳楊：《基層法院法官助理“法情關(guān)系”——以A市B區(qū)基層法院為視角》，載《貴州大學學報》第39卷第4期。

　　[⑨] 同注②。

　　[⑩] 哈羅德·J·伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯．《商務(wù)印書館》2012:年版，第7頁。

　　[11] 參見《試點工作的意見》第 4 條第 3 項規(guī)定: “法官助理在法官指導下履行下列職責: 1. 審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點，歸納、摘錄 證;2. 確定舉證期限，組織庭前證據(jù)交換; 3. 代表法官主持庭前調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認; 4.辦理指定辯護人或者指定法 定代理人的有關(guān)事宜; 5.接待、安排案件當事人、訴訟代理人、辯護人的來訪和閱卷等事宜; 6.依法調(diào)查、收集、核對有關(guān)證據(jù); 7.辦理委托鑒 定、評估、審計等事宜; 8.協(xié)助法官采取訴訟保全措施; 9.準備與案件審理相關(guān)的參考資料; 10. 按照法官要求，草擬法律文書; 11.辦理排定 開庭日期等案件管理的有關(guān)事務(wù); 12.完成法官交辦的其它與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作?！?/span>

　　[12] 參見 2015 年《司法責任制意見》第 19 條規(guī)定：”法官助理在法官的指導下履行以下職責: 1.審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交 換; 2. 協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書; 3. 受法官委托或者協(xié)助法官依法辦理財產(chǎn)保全和證據(jù)保全措施等; 4. 受法官指派，辦理委托 鑒定、評估等工作; 5.根據(jù)法官的要求，準備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的相關(guān)法律問題; 6. 在法官的指導下草擬裁判文書; 7. 完成法官交辦的其他審判輔助性工作。”

　　[13]參見 2018 年《司法責任制實施意見》第 5 條規(guī)定: “明確司法人員崗位職責。各級人民法院應當根據(jù)法律規(guī)定和司法責任制要求，結(jié) 合法院審級、案件類型、案件數(shù)量等實際情況，細化法官、法官助理、書記員等各崗位職責清單和履職指引，并嵌入辦案平臺。

　　[14] 生理需求是維持人類生理機能所必需的呼吸、水、食物等方面的需要。安全需求是滿足人類的身體和心靈安全的需要。社交需求是人與人之間維持友情和愛情等被社會所接納的需要。尊重需求是自信心和外界尊重的需要。自我實現(xiàn)需求是指個人充分發(fā)揮潛能，實現(xiàn)自我價值的需要。馬斯洛認為上述五種需要之間有次序之分，不同的情境有不同的需求，在一個特定時段內(nèi)，越是低級的需求，越需要及時滿足，滿足之后，才會有更高級別的需求，每個層次的需求與得到滿足的程度，決定了個人的發(fā)展層面。

　　[15]參見 吳洪淇，《司法改革與法律職業(yè)激勵環(huán)境的變化》，載《中國法學》，2019年第4期。