對(duì)于這個(gè)問題,其實(shí)國家的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)明確,農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸村集體,農(nóng)民可以依法申請(qǐng)免費(fèi)使用,非農(nóng)業(yè)人口不享有農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。
農(nóng)村宅基地的所有權(quán)是村集體,但農(nóng)民申請(qǐng)建房后,宅基地上的房屋是私有財(cái)產(chǎn),根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法和繼承法,依法可以繼承,繼承后宅基地的使用權(quán)地隨房走。也就是說,繼承人雖然已經(jīng)是非農(nóng)業(yè)人口,沒有農(nóng)村宅基地的使用權(quán),但是可以繼承父母留下的農(nóng)村房屋,繼承后宅基地的使用權(quán)是地隨房走,依然可以免費(fèi)使用。這一點(diǎn)既符合國家法規(guī),也符合農(nóng)民的利益,充分尊重了歷史狀況,誰也剝奪不了。
非農(nóng)業(yè)人口對(duì)農(nóng)村宅基地的使用權(quán),是繼承農(nóng)村房屋后而免費(fèi)得來的,因?yàn)槠湟呀?jīng)不是農(nóng)業(yè)人口,所以其使用權(quán)限不是永久的。但是,國家對(duì)非農(nóng)業(yè)人口使用農(nóng)村宅基地這種歷史遺留問題,沒有給出明確的使用權(quán)限,而是給出了模糊的權(quán)限,即至該宅基地上的房屋倒塌不能再用時(shí)。
那么,問題來了,如果宅基地使用人,可以隨意對(duì)房子進(jìn)行翻建,那此房屋便會(huì)永遠(yuǎn)存在,這宅基地的使用權(quán)便會(huì)永遠(yuǎn)歸不該享有農(nóng)村宅基地的繼承人,這顯然是不合理的。所以,國家規(guī)定,農(nóng)業(yè)人口依法享受的宅基地上的房屋,翻建時(shí)也要依法申請(qǐng),確保新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一性,納入監(jiān)管,確保翻建時(shí)不超過原宅基地范圍,也確保建筑質(zhì)量和安全。而非農(nóng)業(yè)人口繼承來的農(nóng)村房屋,不允許翻建,只允許維修維護(hù)。所以,明確的答案是,非農(nóng)業(yè)人口承繼的農(nóng)村房屋,不能翻蓋。
由于房屋翻建和維修,沒有明確的法律界限,所以在農(nóng)村,非農(nóng)業(yè)人口繼承的房屋,年久失修后面臨倒塌,有眼光的人一般會(huì)進(jìn)行修繕甚至翻蓋,只要不侵害其他鄰居的利益,農(nóng)村人大不見小不見的,都是老街舊鄰,沒人去上告,而村委會(huì)也往往睜一只眼閉一只眼,上級(jí)政府也是“民不告官不究”,所以很多城里人還是會(huì)回農(nóng)村老家翻建老屋,這種現(xiàn)象是普遍存在的。不過,隨著農(nóng)村宅基地確權(quán),這些政策執(zhí)行起來會(huì)越來越嚴(yán)格,恐怕非農(nóng)業(yè)人口翻建繼承來的農(nóng)村老屋現(xiàn)象日后會(huì)被絕對(duì)禁止。
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