我的筆記本 2010-04-26 14:31:16 閱讀54 評論0 字號：大中小 訂閱
作為中華人民共和國國家標準的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年7月起實施。為了在內蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行計價規(guī)范，自治區(qū)建設廳組織編制了新一屆建筑安裝工程造價計價依據(jù)，并于2004年4月份頒發(fā)執(zhí)行。這標志著工程量清單計價方法在我區(qū)已全面推行。實行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內容，是規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。同時，實行工程量清單計價，有利于建立自由市場形成工程造價機制，有利于促進政府職能轉變。尤其是我國加入世貿組織后，將融入世界大市場，工程造價更應與國際慣例接軌，建立健全與國際通行計價方法相一致的工程造價計價方法體系?？梢姡瑢嵭泄こ塘壳鍐斡媰r是十分重要的。
一、 工料單價法與工程量清單計價法的概念
1工料單價法
對于我國沿用了幾十年的傳統(tǒng)計價方法，按照中華人民共和國建設部第107號令《建筑工程施工發(fā)包計價管理辦法》的解釋，應該叫做工料單價計價法。工料單價法是應概預算專業(yè)人員根據(jù)施工圖計算工程量，分部分項工程量單價（預算定額基價）乘以工程量計算直接費，再以直接費（或其中人工費）為基礎，計算間接費、利潤、稅金。分部分項工程單價中，只包括人工費、材料費、機械臺班使用費，不包括管理費、利潤等。因為分部分項工程單價中只包括人工、材料、機械費用，故起名工料和單價計價法，簡稱工料單價法。
2工程量清單計價法
工程量清單計價法是針對于招投標工程而言的。是由招標人或招標人委托的招投標代理機構、中介機構，根據(jù)擬建工程施工圖紙，按照工程量計價規(guī)范中的相關要求，計算工程量，并將各分部分項工程量集中列表，形成工程量清單，隨同招標文件發(fā)給投標人，投標人在分部分項工程單價（經(jīng)調整確認的預算定額基價或企業(yè)定額基價）基礎上，加上管理費和利潤。形成綜合單價，再用綜合單價乘以工程量清單給定的分部分項工程量，計算分部分項工程費，然后與措施項目費、其他項目費合計，計取規(guī)費和稅金。因為分部分項工程單價內，包括了施工企業(yè)投標時期望得到的管理費和利潤值，是綜合單價，因此107號部令將這種計價方法定義為綜合單價法。又因為工程量清單由招標人在招標文件中提供，不需要投標人再詳細計算分部分項工程量，所以又稱為工程量清單計價法。
二、工料單價法與工程量清單計價法的聯(lián)系
雖然工料單價法與工程量清單計價法是兩種不同的計價方法，但它們之間不是截然分開的，二者之間有一定的聯(lián)系。
1工程量計算方法相同
在工程投標過程中，對于實行工料單價法招標的工程，在編制標底時，工程量由招標人或其委托的標底編制人計算，而且工程量是保密的。投標人根據(jù)施工圖紙和投標文件的有關需求，自行計算招標工程的分部分項工程量，并對工程量計算的準確性負責。由于對施工圖的理解不同和概預算專業(yè)人員業(yè)務水平差異，所計算出的工程量經(jīng)常出現(xiàn)差異，有時還很大。
工程招標中，實行工程量清單計價的，標底標價編制時，工程量均由招標人或其委托的標底編制人計算工程量，工程量匯總列表后，隨招標文件一起提供給所有投標人，工程量是公開的。投標人可不對招標人提供的工程量準確性進行復核，因為工程量清單提供的數(shù)量不準確時，由招標人負責，工程結算時可以調整（有時約定誤差超出一定范圍后調整）工程量。
對于實行工料單價法招標和實行工程量清單計價法的招標工程，雖然工程量計算人不同，但計算規(guī)則必須相同。也就是說，不論招標人計算工程量，還是投標人計算工程量，都必須根據(jù)工程量清單計價規(guī)范附錄規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計算單位和工程量計算規(guī)則進行工程量計算。
2單價計算基礎相同
工程量清單計價規(guī)范作為國家標準頒發(fā)后，各地工程造價管理部門為了貫徹執(zhí)行，都必須編制符合計價規(guī)范要求的社會平均消耗水平的定額。盡管計價規(guī)范明確提出，投標報價可以依據(jù)企業(yè)定額編制，但受“統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則”強制性條文和影響，企業(yè)定額與社會平均水平定額可以存在水平、價格上的差別，但不允許存在編碼、項目名稱、項目劃分、計算規(guī)則方面的差別。這就是說，除了企業(yè)定額在政府編制的定額基礎上部分調整定額水平之外，定額原則上是一致的，不可能也不允許有本質上的區(qū)別，所以，不論是工料單價計價法，還是工程量清單計價法，其單價法都應以定額及其按定額生成的估價表為基礎進行分部分項工程單價的計算。只不過是工料單價法采用“提取公因式”的形式，先將分部分項工程量乘以單價計算出直接費（或直接費）再乘以管理費費率、利潤率計算管理費和利潤；工程量清單計價法是逐項將管理費、利潤計入綜合單價內再乘以分部分項工程量，二者在這方面并沒有本質區(qū)別。
三、工料單價法與工程量清單計價法的區(qū)別
工料單價法與工程量清單計價法盡管工程量計算方法，單價計算基礎相同，并不說明這兩種計價方法相同，根據(jù)工程量計價方式的實質分析，二者是具有本質區(qū)別的。
1定額的屬性不同
建設工程定額，是規(guī)定在單位建筑安裝產(chǎn)品上所消耗的人工、材料、機械臺班的數(shù)量標準，不考慮價格因素，是消耗量定額；計入人工、材料、機械臺班費用后，便成為地區(qū)單位估價表。定額反映的是量的標準，沒有價格因素，是不能夠作為工程造價的計價依據(jù)的。所以，一般情況下，我們所說的定額，實際指的是估價表。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的工料單價計價模式中，國家是經(jīng)濟運行的主體，將各類定額和工程價格以法定的形式加以固定、管理。建設單位和施工單位必須嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，按定額計算工程價格，沒有完整的定價權。這在各類產(chǎn)品價格都由國家控制的條件下是可行的。市場經(jīng)濟初期，定額的屬性雖然由法定性變?yōu)橹笇?，定額水平依然不能隨意調整，人工、材料、臺班價格也必須按行政主管部門或其授權的工程造價管理部門定期發(fā)布的信息價格執(zhí)行。這些動態(tài)的調整和價格信息雖然是指導性依據(jù)，但習慣了聽從行政命令和發(fā)布命令的建設、施工單位、中介機構和一些個別管理部門，仍按法定性依據(jù)進行管理。個別盟市造價管理部門近兩三年內才取消了對工程建設中材料的“審批”，就是最好的例證。這種做法，面對社會上解除限制、發(fā)生了根本性變化的材料價格，顯得非常不合時宜。盡管各級工程造價管理部門積極探索，改革過時的管理辦法，進行了許多嘗試，試圖讓工程造價管理工作適應市場變化，跟上時代的步伐。然而受過時的管理理念和既得利益的影響，不可能從根本上解決問題。問題的關鍵是沒有完全賦予施工企業(yè)這個市場競爭主體的自主定價權。
實行工程量清單計價，為便于管理，計價規(guī)范只規(guī)定項目劃分、項目編碼、計量單位、計算規(guī)則四統(tǒng)一，施工企業(yè)投標報價時，應根據(jù)企業(yè)定額的價格信息自主報價（當然，企業(yè)定額必須符合“規(guī)范”的要求，不可以拋開“規(guī)范”隨心所欲的自編企業(yè)定額）；在企業(yè)沒有編制企業(yè)定額時，參考建設行政管理部門制定的計價方法和定額進行投標報價。這就賦予了施工企業(yè)自主定價權，從根本上解決社會平均水平定額與企業(yè)技術水平、管理水平、勞動生產(chǎn)率一致的問題。由于施工企業(yè)在按照工程量清單計價方法計價時，將建設行政管理部門編制頒發(fā)的定額作為參考依據(jù)，在“四統(tǒng)一”的計算方法基礎上，可以調整定額水平和人工、材料、機械臺班價格，定額的屬性從根本上發(fā)生了變化，定額相對于施工企業(yè)來說，是參考性依據(jù)。
2定額的編制人和編制原則不同
傳統(tǒng)的計價模式下，定額由政府部門或政府部門指定單位進行編制，體現(xiàn)的是社會平均水平。定額項目中人工、材料、機械消耗量是根據(jù)測算情況綜合取定的。反映的是大多數(shù)施工企業(yè)的技術裝備、勞動生產(chǎn)率和管理水平。所以定額說明和解釋中經(jīng)常出現(xiàn)“綜合考慮”、“不得調整”等字樣，這樣的定額，不論過去，還是現(xiàn)在，作為政府宏觀管理經(jīng)濟的依據(jù)是可行的，也是可靠的，但統(tǒng)一的定額水平，不能反映千差萬別的每一個企業(yè)的實際水平。因此，計價規(guī)范要求施工企業(yè)編制與其實際水平相適應的企業(yè)定額，作為投標報價的依據(jù)。這樣，定額的編制由單一的政府部門或政府指定部門編制，轉變?yōu)槠髽I(yè)也可以編制，定額的編制原則也就發(fā)生的變化，從反映社會平均水平轉變?yōu)榭梢苑从呈┕て髽I(yè)個別水平，但是定額的編制人和定額的編制原則不同，其作用的適用范圍是不同的。
實行工程量清單計價后，定額將由政府職能部門獨家編制逐步發(fā)展到由政府職能部門和施工企業(yè)等多家編制。在一定時期內，各省市工程造價管理部門仍然要反映社會平均水平的原則編制定額，這是因為：
（1）工程量清單計價方法只在國有資金投資和國有資金投資為主的大中型建設項目中實行，還有相當多的一部分建設項目可以不實行清單計價。工料單價法與工程量清單計價法將在今后一段時期內并存。
（2）定額仍然是設計單位技術經(jīng)濟分析、設計方案比選的依據(jù)。是政府對建設工程進行宏觀調整、管理的依據(jù)。建設單位進行工程造價控制、建設資金籌措、使用的依據(jù)。
（3）施工企業(yè)不可能在短期內編制出反映自身水平的企業(yè)，仍將在投標報價時參考社會平均水平定額。
（4）社會平均水平定額是幾代人智慧的結晶，具有一定的科學性和實用性，與“規(guī)范”等緊密結合。盡管有些項目水平與企業(yè)施工實際有誤差、出入，但它必須成為企業(yè)定額編制的基礎性依據(jù)。
各省市工程造價管理部門在編制各地消耗量定額時，對定額的結構形式、項目設置、消耗量確定等，要根據(jù)實際情況，作出必要的調整。如：將實體項目與措施項目分離，減少綜合取定項目并進行細化，按不同部位和不同的施工方法單獨列項，還有一些項目規(guī)定按實際情況計算等。這樣做是為了使編出的定額能夠同時滿足工程量清單計價和工料機單價計價的需要，盡可能反映企業(yè)的個別水平。但是，這樣編制定額的缺點是：工程量和費用計算復雜，定額調整換算頻繁。
3價格的選定不同
在傳統(tǒng)的工料機單價法計算工程造價時，各地工程造價管理部門要編制材料預算價格，并根據(jù)市場變化情況定期公布價格信息。由于生產(chǎn)廠家眾多、運輸形式多樣、銷售方法各異，導致材料價格差別較大。工程造價管理部門在確定材料價格時，要考慮本地與外埠的差別，批發(fā)與零售的差別。對于同一種材料出現(xiàn)的多種不同的價格，要進行綜合取定。受編制社會平均水平定額的影響，編制出的價格不是某一具體生產(chǎn)廠家、某一具體材料的實際價格，而是該材料市場平均價格。
實行工程量清單計價后，各施工企業(yè)需根據(jù)自己的進貨渠道，掌握的價格信息、工程建設工期以及建設單位的具體要求，來確定材料價格。實行工程量清單計價的工程，施工企業(yè)還可以在投標報價時自己確定人工費價格、材料費價格和機械臺班費價格，但不能在中標后工程實施過程中變更中標時的價格。在確定這些價格時，①要充分利用工程造價管理部門發(fā)布的價格信息。②要進行市場預測，考慮市場變化風險因素。以后將不對實行工程量清單計價工程項目進行“基價調整”和“材料價格調整”，實行工程量清單計價招投標所簽訂的施工合同，原則上都是單價合同，不存在“政策性調整”問題。造價部門在定額編制時計入定額的價格和定期公布的價格信息、各類調整對于工程量清單計價的工程只起到參考性作用。施工企業(yè)投標報價時，對那些對工程造價影響大的材料設備，要盡量按建設單位提供的工程量清單所規(guī)定的產(chǎn)品的規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家進行計算。因為同一種產(chǎn)品的價格因其規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家的不同而差別較大。
4招投標方法不同
在工料單價計算工程造價的招投標工作中，沒有賦予施工企業(yè)的自主定價權，招標工程標底和標價的編制都必須嚴格按定額的規(guī)定執(zhí)行。這種做法，在沒有計算錯誤的情況下，各單位的投標報價與標底價在理論上應該完全相同或接近。所以，投標文件規(guī)定，投標報價與招標標底價之間的差額必須在允許的幅度范圍之內。否則，其投標將被視為廢標。評標時，以標底價作為中標準價，接近標底的報價得高分，中標機會大。在這種規(guī)則下，相當多的一部分工程，盡管投標報價十分準確，卻因為與不準確的標底價之間的差額超過了限定范圍而遭淘汰。即使勉強入圍，也因商務標得低分，競爭失敗。這種過分強調標底作用的招投標評標作法，忽視了施工企業(yè)間的差別，過分看中標底價，不但不利于施工企業(yè)加強管理，降低成本，反而助長了施工企業(yè)“拉關系、走后門”的不正之風，是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根源。盡管管理部門認識到這些問題后，采取復合標底等措施，但按社會平均定價的剝奪施工企業(yè)自主定價權的招投標評標辦法，不可能從根本上解決問題。
實行工程量清單計價，招標文件中要附招標工程的分部分項工程量清單，投標人可以核實清單中工程量的準確性，也可以不核實，因為清單中的工程量與實際不一致時，超過施工合同約定的幅度，結算時可以調整合同價款。投標人主要針對工程量清單描述的項目特征、工作內容，進行分部分項工程綜合單價的確定，并根據(jù)工程的技術要求的特點，編制施工組織設計，選擇適合工程特點和企業(yè)特點的施工方案和機械設備配置及人員組合，然后計算措施費和其他項目費。當構成工程實體的人工、材料消耗相同或接近時，不論采用企業(yè)定額，還是參考社會平均水平定額，消耗在分部分項工程上的成本不可能有太大的變化，這方面的競爭的空間十分有限。降低成本的關鍵是選擇先進的施工機械，合理的施工組織設計和施工方案，從而降低措施性項目費。同時要加強現(xiàn)場管理，降低管理費用的支出。如：在卷揚機和塔式起重機能同時滿足垂直運輸?shù)那闆r下，使用卷揚機比使用塔式起重機節(jié)約垂直運輸約35%；由于實行工程量清單計價，賦予施工企業(yè)自主定價權，商務標評標時，必須按照投標法要求，實行低價中標，而且要求對總報價、分部分項工程量清單報價、措施項目清單報價，主要材料單價和主要清單項目綜合單價進行分項評審，減少了評標人的主觀性和隨意性，從制度上限制了腐敗的發(fā)生。施工組織設計合理、施工技術先進、工程報價低的投標人將會在競爭中取勝，取得工程承包施工權。但投標人也不能一味強調低價，舍棄了合理的利潤，或低于成本報價。過低的投標報價不利于企業(yè)更新設備、增強實力。也可能被評委視為低于企業(yè)成本的價格競爭同，導致競爭失敗。
5工程造價管理方法不同
工程造價分別從投資者和承包商的角度出發(fā)，有兩層含義：一種是指進行某項工程建設的全部費用，是廣義上的工程造價；另一種是指建設工程施工發(fā)包與承包工程的價格，是具體某一單項或單位工程的建筑安裝工程費用，是狹義上的工程造價。工程造價除具有一般商品的價格職能外，還具有自己特殊的預測職能、控制職能、評估職能和調控職能。
工程造價的大額性的多變性，要求投資者和承包商要對擬建工程進行預先測算。投資者預先測算出的工程造價，不僅作為項目決策的依據(jù)，同時也是籌集資金，控制造價的依據(jù)。承包商預測出的工程造價，既為投標決策提供依據(jù)，也為投標報價和成本管理提供依據(jù)，便于工程實施過程中以工程造價為依據(jù)進行分析、控制。這就是工程造價的預測職能和控制職能。所以，在談工程造價管理時，不能只限于政府職能部門對工程造價的管理，也應包括投資者和承包商對工程造價的管理，還包括社會中介機構對工程造價的管理。
工程建設直接關系到經(jīng)濟增長，也直接關系到國家重要資源分配和資金流向，對國計民生都有重大影響。國家對建設規(guī)模，結構進行宏觀調控是在任何條件下都不可缺少的，對政府投資項目進行直接調控和管理是非常必要的。這些都要用工程造價作為經(jīng)濟杠桿，對工程建設中的物質消耗水平、建設規(guī)模、投資方向等進行調控和管理。無論是計劃經(jīng)濟體制，還是市場經(jīng)濟體制，政府投資公共、公益性項目都占有相當大的份額。國家對工程造價的管理，不僅承擔一般商品價格的調控職能，而且對政府投資項目也承擔著微觀主體的管理職能。一些人認為實行工程量清單計價，施工單位不使用反映社會平均水平的定額，定額就沒用了，工程造價完全由市場形成，這種想法是偏激的，也是錯誤的。
在工程實施階段，建設單位對工程造價管理的重點，是按社會平均水平的定額和價格信息，確定工程造價，據(jù)此控制工程造價；加強工程變更的管理，盡量防止或減少索賠的發(fā)生。施工單位對工程造價管理的重點，是合理確定投標報價；中標后，精心組織施工，努力降低成本，并對工程變更進行分析，找出影響工程造價的原因，尤其是對施工條件的變化，要做好記錄和必要的簽證，為將來索賠提供可靠的依據(jù)。
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