中共睢寧縣委常委、紀(jì)委書記 唐健
近年來(lái)，睢寧縣根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持以發(fā)展黨內(nèi)民主、深化黨務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范縣委權(quán)力為目標(biāo)，聯(lián)系實(shí)際、大膽實(shí)踐、規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建了縣委民主開(kāi)放的黨務(wù)工作新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，保障了黨代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提案權(quán)、視察權(quán)、評(píng)議權(quán)等民主權(quán)利，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政優(yōu)政，確?？h委權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明運(yùn)行。
一、圍繞縣委權(quán)力運(yùn)行，確立監(jiān)督重點(diǎn)
結(jié)合縣委的工作實(shí)際，黨代表將縣委重大事項(xiàng)決策、選人用人、辦理群眾反映事項(xiàng)、述職述廉以及對(duì)黨員干部問(wèn)責(zé)懲處等權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。
一是監(jiān)督縣委決策。黨代表根據(jù)縣委提前發(fā)布的縣委常委會(huì)公告，報(bào)名參加會(huì)議，重點(diǎn)監(jiān)督縣委作出的各項(xiàng)重大決策。會(huì)上，黨代表對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策和部署的議題，積極建言獻(xiàn)策。在通報(bào)情況、征詢意見(jiàn)上，縣委研究決定的有關(guān)重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重要工作等情況及時(shí)向代表通報(bào)。并實(shí)行提案和建議承辦單位與黨代表聯(lián)動(dòng)辦理，既提高了辦理質(zhì)量，又較好地體現(xiàn)和發(fā)揮了代表的參與作用。通過(guò)互動(dòng)交流，促使縣委及時(shí)修改、完善決策預(yù)案，提高了縣委決策的民主和科學(xué)水平，為決策的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。去年10月11日，縣委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)研究軟環(huán)境硬治理、行政審批制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法等幾個(gè)重大議題， 268名黨代表報(bào)名參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)場(chǎng)由縣“兩臺(tái)、三網(wǎng)”（縣電臺(tái)、電視臺(tái)，中國(guó)睢寧網(wǎng)、睢寧廣電網(wǎng)、今日睢寧網(wǎng)）現(xiàn)場(chǎng)全程直播。代表們對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，并要求常委會(huì)進(jìn)行認(rèn)真地回答和研究。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有回答的問(wèn)題，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將問(wèn)題在《今日睢寧》報(bào)和睢寧電視臺(tái)上公布，并將辦理情況公開(kāi)。在這次常委會(huì)上，黨代表還對(duì)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行了全程參與，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、公布結(jié)果，經(jīng)縣委常委會(huì)票決，宣布免去“最不受睢寧人民歡迎的單位、站所”主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。
二是監(jiān)督選人用人。黨代表將縣委公開(kāi)選人用人作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)用人標(biāo)準(zhǔn)、用人程序以及優(yōu)秀人才的自薦渠道等方面進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2008年，我縣對(duì)睢寧中學(xué)南北兩校校長(zhǎng)、交通局副局長(zhǎng)等五個(gè)空缺崗位，以下放部分干部初始提名權(quán)為突破口，實(shí)行“老師選校長(zhǎng)”、“群眾選局長(zhǎng)”。黨代表對(duì)縣委組織實(shí)施的公告發(fā)布、民主推薦、公開(kāi)測(cè)評(píng)、公開(kāi)面試四個(gè)程序全程參與，嚴(yán)格監(jiān)督，直至縣委常委會(huì)票決和下文任命。在縣委每月開(kāi)辦一次“毛遂論壇”活動(dòng)中，都會(huì)邀請(qǐng)一定名額的黨代表全程監(jiān)督此項(xiàng)活動(dòng)。去年以來(lái)，全縣有60人參加“毛遂論壇”，27人被列入后備干部，5人得到破格提拔。
三是監(jiān)督辦理群眾反映事項(xiàng)。黨代表的職責(zé)是監(jiān)督權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。監(jiān)督干部的權(quán)責(zé)。對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工、工作承諾，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程決策過(guò)程和實(shí)施進(jìn)度，行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)，服務(wù)禁令、投訴渠道、處理規(guī)定，治理軟環(huán)境的措施手段，“馬上辦”、“限時(shí)辦”內(nèi)容，行政審批事務(wù)流程等進(jìn)行全方位監(jiān)督，讓一切權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。監(jiān)督辦理媒體反映事項(xiàng)的辦理情況。在《今日睢寧》報(bào)上定期公布對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)電反映問(wèn)題、承辦責(zé)任單位，辦結(jié)時(shí)限，并將辦理情況予以公布。在睢寧電視臺(tái)、電臺(tái)，開(kāi)通“1890”群眾熱線、“民意直通車”等專欄，曝光群眾反映的問(wèn)題和辦理情況。在“中國(guó)睢寧網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)通黨內(nèi)監(jiān)督專欄，黨代表可以和縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)交流，并將交流情況在網(wǎng)上公布。今年，我們集中組織了3次縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與黨代表面對(duì)面互動(dòng)活動(dòng)，歸納梳理出1000多條有價(jià)值的信息。
四是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉情況。領(lǐng)導(dǎo)干部廉不廉，要讓群眾評(píng)一評(píng)，要率先接受黨員和群眾監(jiān)督。每年年初，縣委常委會(huì)和每位常委都要通過(guò)電視直播和《今日睢寧》報(bào)進(jìn)行公開(kāi)諾廉；要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)報(bào)告，做到公開(kāi)守廉。規(guī)定每半年一次，將縣委常委會(huì)及各位常委廉政情況報(bào)告在黨務(wù)公開(kāi)欄和睢寧政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布。明確黨代表對(duì)縣委常委會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人半年工作情況、廉潔情況進(jìn)行評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，并公布評(píng)議結(jié)果，做到公開(kāi)評(píng)廉。要求對(duì)黨員群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，以書面形式向各位常委反饋，督促抓好整改提高，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)督廉。這些做法大大強(qiáng)化了縣委一班人的廉政勤政意識(shí)，極大地提升了縣委在黨員和群眾中的威信。
五監(jiān)督干部問(wèn)責(zé)懲處。按照“有權(quán)有責(zé)、用權(quán)負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)擔(dān)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，對(duì)干部違規(guī)違紀(jì)行為和不作為、亂作為等問(wèn)題實(shí)行的公開(kāi)問(wèn)責(zé)進(jìn)行全程監(jiān)督。以去年實(shí)行“禁酒令”為例，有18名公職人員受到查處，其中一名鎮(zhèn)長(zhǎng)、一名局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)均被免職，問(wèn)責(zé)的全過(guò)程都及時(shí)向社會(huì)公布，接受黨代表的監(jiān)督和質(zhì)詢，引起了強(qiáng)烈反響。出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、軟環(huán)境建設(shè)等各個(gè)方面的內(nèi)容，實(shí)行自上而下問(wèn)責(zé)、自我問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)、輿論問(wèn)責(zé)辦法，建立起常態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制。2008年，全縣共有50多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，切實(shí)“避免了一個(gè)人說(shuō)了算”，實(shí)現(xiàn)了“按照公示的制度辦”的目標(biāo)，降低了權(quán)力暗箱操作的可能，促進(jìn)了權(quán)力科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。
二、深化縣委權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
1、開(kāi)展“一述雙評(píng)”。“一述雙評(píng)”制度是我縣繼勤廉雙述制度之后黨風(fēng)廉政建設(shè)的又一制度創(chuàng)新。在各鎮(zhèn)、各部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“一述雙評(píng)”的基礎(chǔ)上，2008年，又實(shí)行了縣委常委會(huì)在“一述雙評(píng)”。會(huì)上，縣委常委會(huì)向與會(huì)的以黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等“一述雙評(píng)”評(píng)議員報(bào)告履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等情況，并接受質(zhì)詢和評(píng)議。縣委根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和意見(jiàn)、建議匯總情況，制定加強(qiáng)自身建設(shè)或相關(guān)工作的整改提高工作方案，明確目標(biāo)、措施、責(zé)任和時(shí)限。同時(shí)，將相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果和意見(jiàn)、建議向有關(guān)黨組、部門、縣委常委和縣委委員反饋，提出整改要求，監(jiān)督整改落實(shí)情況。縣“一述雙評(píng)”辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和評(píng)議情況向“一述雙評(píng)”對(duì)象發(fā)出相應(yīng)的“黃、橙、紅”預(yù)警卡和意見(jiàn)反饋卡，跟蹤督查評(píng)議員意見(jiàn)辦理情況。縣委常委會(huì)報(bào)告內(nèi)容及質(zhì)詢和評(píng)議情況在單位的黨務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在《今日睢寧》報(bào)上設(shè)立“一述雙評(píng)”回音壁。2008年，群眾在一述雙評(píng)會(huì)議上共提出1080個(gè)問(wèn)題，已全部得到落實(shí)和解決，其中，解決領(lǐng)導(dǎo)干部群眾不滿意問(wèn)題180多個(gè)。
2、拓展“勤廉雙述”。將勤廉雙述工作的重點(diǎn)從述“廉”向“勤”“廉”并舉轉(zhuǎn)變，從“保穩(wěn)定”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代主題，不斷賦予勤廉雙述新的時(shí)代內(nèi)涵，永葆勤廉雙述旗幟鮮紅亮麗。不斷完善民主管理、民主決策，鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，跨越發(fā)展、和諧發(fā)展四個(gè)平臺(tái)，完善會(huì)議代表任期制、會(huì)議時(shí)間預(yù)告制、會(huì)議內(nèi)容公示制、會(huì)議效果測(cè)評(píng)制等四項(xiàng)制度。聘請(qǐng)71名大學(xué)生村官為勤廉雙述聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督勤廉雙述工作開(kāi)展情況。建立網(wǎng)上巡查平臺(tái)，定期對(duì)各村勤廉雙述和干部勤政廉政情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查。實(shí)施勤廉雙述富民工程，大力開(kāi)展“我為富民獻(xiàn)一策”活動(dòng)，涌現(xiàn)出瑞克斯旺等56個(gè)勤廉雙述富民示范點(diǎn)。推行村級(jí)計(jì)劃生育雙述制度，打造“陽(yáng)光計(jì)生”，得到國(guó)家計(jì)生委的充分肯定，并在全省計(jì)生系統(tǒng)推廣。舉辦“科技大講堂”，以“‘突破睢寧’我該怎么辦”加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、村干部禁酒等為主題舉辦村民論壇，倡導(dǎo)新思想、新風(fēng)氣、新觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念。2008年來(lái)，通過(guò)勤廉雙述共解決各類涉及群眾利益問(wèn)題4000余件，收集各類建議累計(jì)近萬(wàn)條，其中8000條被采納。
3、實(shí)施“志愿糾察”。積極搭建黨內(nèi)監(jiān)督的平臺(tái)，聘請(qǐng)50名黨員代表，組建黨風(fēng)監(jiān)督志愿糾察隊(duì)，實(shí)施志愿糾察。志愿糾察隊(duì)員監(jiān)督有悖社會(huì)公德、有損睢寧形象的不良現(xiàn)象，及時(shí)向有關(guān)部門反映領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，糾正黨風(fēng)政風(fēng)不良現(xiàn)象，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠全天候、多層次、全方位地接受監(jiān)督。縣紀(jì)委定期輸理志愿糾察隊(duì)員反映的問(wèn)題及意見(jiàn)、建議，要求被反映的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)限時(shí)辦理并予以回復(fù)。
4、推行“全程參議”。積極搭建干群溝通的平臺(tái)，以“傾聽(tīng)您的聲音”、“點(diǎn)亮心中的燈”等品牌活動(dòng)為主體，舉辦開(kāi)放式機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)、開(kāi)放式縣委常委會(huì)，與會(huì)群眾現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，同時(shí)，將“陽(yáng)光政風(fēng)熱線”引入會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，熱線電話現(xiàn)場(chǎng)接入，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)解答?？h委在召開(kāi)重要會(huì)議時(shí)，根據(jù)議題事先征求代表意見(jiàn)，邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議旁聽(tīng)，讓黨代表及時(shí)了解并參與縣委有關(guān)問(wèn)題決策，較好地保障了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨代表提案、意見(jiàn)、建議處理和回復(fù)制度，確保了黨代表議案件件有落實(shí)，事事有回復(fù)。
三、規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行，確保監(jiān)督成效
一是提高了縣委的執(zhí)政能力和水平。通過(guò)強(qiáng)化黨代表監(jiān)督，拓寬了黨員和群眾了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，也增強(qiáng)了縣委的凝聚力、向心力和感召力。廣大干部群眾有話愿向縣委說(shuō)、有難愿向縣委訴、有策愿向縣委提、有事愿請(qǐng)縣委幫。通過(guò)廣泛聽(tīng)取和吸收群眾的意見(jiàn)，集中民智、匯聚力量，增強(qiáng)了縣委駕馭全局的能力，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)了縣委民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。在對(duì)2008年度縣委常委會(huì)選拔任用干部“一報(bào)告兩評(píng)議”中，全委會(huì)到會(huì)的26位委員，滿意票25票，說(shuō)不清楚的1票，這充分說(shuō)明公開(kāi)用人贏得了大家的信任和支持。
二是強(qiáng)化了對(duì)黨組織的制約和監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化黨代表監(jiān)督，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度，把落實(shí)黨的路線方針政策、重大事項(xiàng)決策、民生問(wèn)題和實(shí)事工程、選人用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等情況，置于黨代表和群眾代表的監(jiān)督之下，傾聽(tīng)民聲，體恤民心，順乎民意，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的民主監(jiān)督。黨代表對(duì)涉及黨員和群眾自身利益的問(wèn)題提出具體要求，給領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)排出了任務(wù)單和時(shí)間表，促使領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，使領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間拆除了離心墻，架起了連心橋，黨群干群關(guān)系融洽了，工作阻力比以前大大減少，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是推動(dòng)了干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過(guò)強(qiáng)化黨代表監(jiān)督，干部在面對(duì)監(jiān)督、接受監(jiān)督時(shí)，能正確認(rèn)識(shí)到工作中的不足，工作不用“趕”，不用“推”，而是自加壓力，不斷改進(jìn)工作方式方法，徹底地把“架子”放下來(lái)，進(jìn)一步提高工作能力和服務(wù)水平。表現(xiàn)為干部由聞聲不動(dòng)向聞聲而動(dòng)轉(zhuǎn)變，縣委、縣政府發(fā)出號(hào)令后，迅速抓落實(shí)，政令逐漸暢通，意志逐漸統(tǒng)一，行動(dòng)逐漸加快，節(jié)奏不斷提速，績(jī)效不斷提升；由聞過(guò)則怒向聞過(guò)則喜轉(zhuǎn)變，認(rèn)為提意見(jiàn)是拍肩膀、拉袖子，是指出小錯(cuò)誤、防止大錯(cuò)誤；由聞賢不理向聞賢則用轉(zhuǎn)變，干部互相比學(xué)趕幫超，全身心地干好事、干大事、干成事，形成爭(zhēng)先出發(fā)，奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，干部敬畏權(quán)力、敬畏百姓，百姓講真話、講責(zé)任，悄然成為睢寧的主流風(fēng)尚。
四是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化黨代表監(jiān)督，全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)得到有效提升，機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題得到了有效解決，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。縣委主動(dòng)廣開(kāi)言路，凝心聚力，真抓實(shí)干，迎難而上，形成了全縣上下同心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。去年，全縣信訪量大幅下降，進(jìn)京上訪比上年下降46%，去省上訪比上年下降18%，到市上訪比上年下降50%，進(jìn)京非正常上訪下降53%。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)有史以來(lái)的首次“雙超”，在全市縣域綜合考核中比上年晉升兩位，實(shí)現(xiàn)了“脫貧攻堅(jiān)”和“突破睢寧”的良好開(kāi)局。
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