建設敦煌國際文化旅游名城，不能簡單模仿東部發(fā)達地區(qū)、走大規(guī)模城市建設的粗放式發(fā)展道路，必須走出一條以有限容量為先決條件，以快速增長為基礎，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的“內涵型巧增長”發(fā)展之路。
□本報駐甘肅記者張隴堂
“莫高窟、鳴沙山·月牙泉景區(qū)、雅丹地貌、玉門關、榆林窟、陽關……敦煌市的旅游資源在甘肅獨樹一幟。建設敦煌國際文化旅游名城，就是要把敦煌變成名副其實的國際旅游目的地，吸引更多的游客，敦煌的旅游就會發(fā)生翻天覆地的變化。”敦煌市旅游局黨委書記、副局長張健說。前不久，甘肅省出臺《敦煌國際文化旅游名城建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，敦煌將以文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護為前提，探索文化與經(jīng)濟、社會、生態(tài)、旅游、科技深度融合的綠洲經(jīng)濟科學發(fā)展新模式。
以國際標準審視敦煌
敦煌擁有世界級的文化資源，既是古絲綢之路的重要樞紐城市，也是絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段的重要節(jié)點城市，是甘肅對外交流的一張名片。
“建設敦煌國際文化旅游名城，就一定不能回避敦煌的差距和問題。過去，我們總是站在甘肅看敦煌、對照過去看敦煌；現(xiàn)在，我們必須要以世界胸懷、國際標準、名城目標來審視敦煌。”敦煌市委書記詹順舟說。
他這樣看待敦煌的差距：
城市功能紊亂、服務設施不全，城市四條大街背后多是棚戶區(qū)，市民游客停車難、如廁難的問題日益突出，特別是沒有會展中心、專業(yè)劇院、健身場所。
資源沒有得到充分開發(fā)，玉門關遺址、雅丹景區(qū)基礎設施嚴重不足，旅游服務設施幾乎空白。
文化沒有有效地傳承發(fā)展，還停留在洞窟里面、學術層面，沒有轉化成可感知、可體驗、可消費、面向市場、面向大眾的精神文化產(chǎn)品。
交通條件還跟不上發(fā)展的需要，敦煌機場設計客運能力為30萬人次，在2012年就已經(jīng)突破；距離敦煌最近的高鐵車站——柳園站，通往敦煌的道路年久失修、破爛不堪，將來會影響到高鐵客源；敦煌境內目前尚無一條高速公路，西線旅游景區(qū)要么道路不通、要么水電不通。
旅游經(jīng)濟國際化水平還很低，去年旅游人數(shù)雖然突破了400萬人次，但境外游客占比不到3%，與國際旅游目的地還有很大差距；全市旅游從業(yè)人員近2萬人，但大部分賓館酒店沒有外語服務人才。
營造旅游消費環(huán)境
國航蘭州公司總經(jīng)理殷建民說，游客不管你把敦煌打造成什么，關鍵是看有沒有好的接待條件，服務水平如何，能不能快捷地達到、離開敦煌市，這些都是游客面臨的最實際的問題。
據(jù)了解，敦煌市將在基礎建設、城市功能和市民素質提升方面下大力氣，力爭為游客營造一個安全綠色的旅游消費環(huán)境。
在基礎設施建設上，機場擴建項目已開工，文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的主干道路要在6月底前開工，柳園至敦煌二級公路建設項目最遲9月開工。
在城市功能構建上，新建改造19個星級廁所，改造提升敦煌夜市，建設停車場、廣場、綠地、公園，實施“三溪五湖百塘”工程，改造城市“四門”環(huán)境面貌，改造蜘蛛網(wǎng)一樣的城市電網(wǎng)，引進悅榕莊、喜來登等國際品牌酒店，加快建設會展中心、大劇院等項目，啟動運營大唐文化街、酒吧一條街，建設益旺國際購物中心、絲綢之路國際旅游商品博覽城。
在市民素質提升上，以社會主義核心價值觀宣傳教育活動為契機，提高市民的思想認識。把外語人才配備作為文化旅游行業(yè)準入門檻。
敦煌市文化局局長陳科說，目前，敦煌市在文化基礎設施建設、文化產(chǎn)業(yè)體系建設、文化人才培養(yǎng)、文化市場培育等方面還存在較大差距，成為敦煌國際文化旅游名城建設的一塊“短板”。因此，敦煌市把文化旅游定位為首位產(chǎn)業(yè)。
陳科告訴記者，敦煌市作為一個國際旅游城市，2013年接待游客突破了400萬人次，也就是說，敦煌市的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)服務的不僅僅是20萬敦煌市民，更多的是來敦煌的中外游客。
據(jù)介紹，從2014年開始，敦煌市政府每年安排專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化中心、村文化站進行標準化提升改造。新建的單獨住宅小區(qū)200戶以上要配套建設一個50平方米的室內文化活動場所。投資5000萬元以上的項目，要修建一個文化藝術場館，逐步打造中外游客20分鐘文化活動圈。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
敦煌旅游業(yè)的爆發(fā)式增長給莫高窟等文化遺產(chǎn)帶來游客周期性超載等一系列嚴重問題。自1979年正式開放以來，莫高窟已接待來自全球80多個國家和地區(qū)的840萬人次游客。其中，2012年接待游客80萬人次，單日最大游客量達1.8萬人次，日平均游客量2900人次。根據(jù)預測，莫高窟游客數(shù)量還將以每年15%的速度增長，將給保護帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
根據(jù)敦煌研究院與國際遺產(chǎn)委員會的評估，莫高窟的日合理游客接待量為3000人次，但隨著數(shù)字游客中心的投入使用，日游客承載量可達6000人次，年接待量可達219萬人次。因此，通過實行莫高窟景區(qū)單日總量控制和全部預約參觀制度，對游客進行合理的控制和分流，莫高窟景區(qū)仍有很大的提升空間。
敦煌深居內陸干旱地區(qū)，降水量小、蒸發(fā)量大，冬季寒冷、夏季炎熱，是嚴重缺水地區(qū)，目前敦煌的水資源總量約為9.43億立方米，年度供水量約4.53億立方米，旅游用水量受到嚴重限制。按照每人每天用水量170升，旅游天數(shù)2.5天計算，2015年需要195萬立方米，2020年需要390萬立方米。根據(jù)《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》中的定額預測，2015年，敦煌旅游業(yè)發(fā)展可用水總量約為450萬立方米，2020年，為740萬立方米，可以得出，到2020年，水資源容量總體上可以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。
據(jù)相關專家介紹，交通、住宿接待設施、季節(jié)性等因素導致的旅游環(huán)境容量超載問題，可以通過加大力度開發(fā)淡季旅游產(chǎn)品、拓展城市空間、節(jié)能減排等手段，充分拓展旅游的時間、空間，平衡淡旺季旅游人數(shù)，得到較好解決。如加快建設和完善交通基礎設施、酒店接待設施，開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，與周邊地區(qū)聯(lián)合打造旅游線路。
敦煌市委書記詹順舟告訴記者，建設敦煌國際文化旅游名城必須立足于自身作為西部偏遠地區(qū)綠洲小城，水資源、環(huán)境容量等自然資源的剛性約束是其一切人類活動的紅線的特征，牢牢把握保護第一、有限容量、內容為王、田園城市四大建設原則，不能簡單模仿東部發(fā)達地區(qū)、走大規(guī)模城市建設的粗放式發(fā)展道路，必須走出一條以有限容量為先決條件，以快速增長為基礎，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的“內涵型巧增長”發(fā)展之路，形成有限的城市，無限的空間；有限的資源，無限的產(chǎn)業(yè)；有限的產(chǎn)品，無限的市場。
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