摘要：企業(yè)的生存是靠利潤，合理確定和有效控制工程造價，對于節(jié)約建設(shè)投資減少成本、提高資金效果、發(fā)揮投資效益其重要性不言而喻，尤其是在當(dāng)前宏觀調(diào)控和市場背景下控制成本顯得更為重要。筆者站在造價管理投資方及業(yè)主的角度，就工程造價全過程控制中所遇到的具體實際問題進行簡單的梳理和探討。
關(guān)鍵詞：業(yè)主 工程造價 全過程控制 實戰(zhàn)
1.決策階段
項目投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低及投資效果的好壞。
無論什么樣的工程，都應(yīng)以充分考慮建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、工程檔次、技術(shù)方案、環(huán)保措施為前提，在此之下對投資估算進行有效控制。項目建議書和可行性研究均需要進行投資估算，特別是當(dāng)可行性研究報告被批準之后，其投資估算額即作為建設(shè)項目投資的最高限額，不得隨意突破，因此在該階段，站在造價控制的角度，最重要的是不能以打足投資為名隨意盲目的增加費用，必須全面充分的考慮項目具體情況、物價及政策環(huán)境的變化趨勢、類似工程投資情況等，進行冷靜分析，做到工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全、計算合理、不重復(fù)、不盲目提高估算標準，但也要不漏項、不少算。
2.設(shè)計階段
設(shè)計階段是事前控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，花費較少但效果顯著，對造價控制起著四兩撥千斤的作用，是造價控制的重中之重。
建議：業(yè)主在設(shè)計初期就應(yīng)要求造價人員全程介入，從經(jīng)濟角度提出限額指標等要求；減少對設(shè)計費本身的限制，從對工程造價影響的大局出發(fā)，對設(shè)計單位和設(shè)計方案足夠重視，用價值工程法擇優(yōu)選擇，實行設(shè)計獎懲制度，并寫入設(shè)計合同嚴格執(zhí)行，從源頭上把設(shè)計概算控制在投資估算及合理范圍內(nèi)。
3.招投標與合同階段
3.1招投標階段：
主要問題：圍標串標現(xiàn)象嚴重；招投標資質(zhì)審核流于形式，混進了很多掛羊頭賣狗肉、業(yè)務(wù)及管理水平很低的隊伍；工程標底或招標控制價編制不合理，評標方法機械且漏洞百出，結(jié)果是造成選出的中標人報價與錯誤的標底相近，而真正準確合理報價的施工單位反而被排除在外。
建議：根據(jù)項目具體情況，可采用不限制投標人數(shù)量、取消集中答疑踏勘進行網(wǎng)上答疑、實行經(jīng)評審的最低價中標法等，以遏制圍標；加強對招標代理人、投標單位的資格審查，必要時到實地考察其辦公環(huán)境及人員配置，杜絕魚目混珠；為編制標底留出足夠時間，對于價高量大的主要項目、特別是有可能涉及變更的工程量應(yīng)仔細復(fù)核，力求準確，避免投標人利用漏洞進行不平衡報價等；對于評標辦法的制訂可用假設(shè)法代人檢驗其合理性，盡量做到客觀公正，從而找到真正有實力、有信譽、合作良好且報價合理的施工隊伍。
3.2 合同階段
建議：推行合同會審制度；逐步完善和制訂出適合本單位的“格式化合同”，提高工作效率同時確保業(yè)主權(quán)益；嚴格實行履約保證金，避免遇到某些施工單位趁業(yè)主急于搶工期之機以停工相要挾，報以各種費用要求業(yè)主調(diào)整合同價格；對于掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等應(yīng)有專門合同約束條款并明確違約責(zé)任，限制承包人的非法行為，從而確保工程質(zhì)量和降低造價。
4.施工階段
該階段耗時最長、問題最多、情況最復(fù)雜，且在工程質(zhì)量、進度、安全與造價控制兩方面，由于對立統(tǒng)一的特性，往往造成工程為滿足進度導(dǎo)致成本的大量增加。
主要問題：管理程序混亂，施工方經(jīng)常以各種理由提出有利于己方的簽證變更索賠要求；材料無合格證明就進場施工，以次充好；隱蔽驗收記錄簽字流于形式，讓施工方有機可乘；簽證失真，不該簽的內(nèi)容隨意簽證等。
建議：首先業(yè)主應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)制定出有利于己方的各項制度、流程和表單格式，在開工前對施工方進行交底，規(guī)范施工方的行為，讓其知難而退；提高自身管理水平和反索賠意識；加強對隱蔽工程、收方簽證的監(jiān)控和審核；對于設(shè)計變更要規(guī)范程序，避免設(shè)計直接對施工單位出變更手續(xù)；對于進場材料，必須嚴把驗收關(guān)，推
5.結(jié)算階段
主要問題：曲解合同條款，報送結(jié)算超出合同范圍；結(jié)算資料不完善，缺乏有效性和閉合性；以費率形式計價的項目重復(fù)套定額；故意“弄錯”標點符號位置；巧立名目、高估冒算；隱蔽資料缺乏真實性等。
建議：以合同為核心，除對工程量、費用計算、定額套用、人材機價格等基本審核內(nèi)容嚴格把關(guān)外，高度重視造價資料的合理性和有效性，特別注意對于變更減少的資料是否提交完善，應(yīng)該轉(zhuǎn)扣的是否有相關(guān)轉(zhuǎn)扣手續(xù)；另外，加強責(zé)任心教育，工程師對于竣工圖的審核不能流于形式，必須與現(xiàn)場實際相符，必要時造價人員到現(xiàn)場檢查復(fù)核等。
6.結(jié)束語
以上是建設(shè)項目過程中在各個階段筆者遇到的一些具體問題，業(yè)主方除了練就能應(yīng)對各種具體問題的內(nèi)功外，更應(yīng)具有全局觀和動態(tài)成本控制意識，加強造價信息的收集和整理，做好系統(tǒng)化、制度化、動態(tài)化、程序化管理，才可能真正做到合理確定和有效控制工程造價。
參考文獻：【1】柯洪 造價工程師《工程造價計價與控制》09版教材。
作者簡介：羅洪居 國家一級建造師 畢業(yè)于重慶大學(xué) 現(xiàn)在重慶高新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司工作。
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