國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是一塊金字招牌，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的品牌。自2015年10月國(guó)家旅游局宣布首批17家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)以來(lái)，全國(guó)各地省級(jí)旅游度假區(qū)紛紛啟動(dòng)創(chuàng)建工作，以期早日達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)度假區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程，已成為省級(jí)度假區(qū)改革創(chuàng)新、提檔升級(jí)的重要抓手。
環(huán)境、氣候、度假設(shè)施、度假產(chǎn)品、度假活動(dòng)共同構(gòu)成了度假生活。度假區(qū)創(chuàng)建要以資源保護(hù)為前提，以產(chǎn)品建設(shè)為主線，以企業(yè)活力為重點(diǎn)。同時(shí)，度假區(qū)創(chuàng)建要避免城市化、社區(qū)化。
現(xiàn)從區(qū)位、類型、產(chǎn)品、特色等角度分析首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，總結(jié)出國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建的兩大模式和五大要素，旨在為其他度假區(qū)發(fā)展提供方向，為今后創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)打好基礎(chǔ)。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)概況
從地域上分析，首批17家國(guó)家旅游度假區(qū)分布于11個(gè)省直轄市，約占全國(guó)行政區(qū)劃的三分之一。其中，大部分分布于中國(guó)的東部和中部，江蘇、浙江兩省各有三家。
從數(shù)量上分析，江蘇、浙江各以三家入選，共占據(jù)了三分之一，；山東和云南各兩家入選，其余的分布于吉林、河南、湖北、湖南、四川、廣東和重慶市。我國(guó)的北、上、廣三大核心城市沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
從類型上分析，湖泊型度假區(qū)有8家，溫泉型旅游度假區(qū)有3家，山地型旅游度假區(qū)有3家。
由此看來(lái)，類型不夠豐富，山水旅游度假占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而溫泉旅游度假區(qū)異軍突起。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)兩大模式
通過(guò)研究17個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的主要產(chǎn)品及特色，現(xiàn)從中總結(jié)出旅游度假區(qū)“1+1+x”與“1+x+y”兩大模式。
1“1+1+x”
第一個(gè)“1”是指以優(yōu)勢(shì)資源整合其它資源為基礎(chǔ)；
第二個(gè)“1”是度假的核心，包涵自然觀光、健身運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、住宿餐飲、會(huì)議會(huì)展等多種休閑產(chǎn)品，并以其中一種或幾種為主體進(jìn)行打造；
“x”指國(guó)際化服務(wù)水準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等若干軟性服務(wù)。
2'1+x+y'模式
“1”是挖掘優(yōu)勢(shì)資源并且整合其它資源為核心度假載體
“x”是指高標(biāo)準(zhǔn)的度假配套設(shè)施，國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店，加上主題餐飲街區(qū)、購(gòu)物、商業(yè)街區(qū)等；
“y”指國(guó)際化服務(wù)水準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等若干軟性服務(wù)。
如何創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)？一定要把握五大要素：旅游度假區(qū)的認(rèn)識(shí)、國(guó)家評(píng)定新標(biāo)準(zhǔn)和文件解讀、創(chuàng)建工作程序、創(chuàng)建工作內(nèi)容、創(chuàng)建工作任務(wù)分解，必將事半功倍！
1
旅游度假區(qū)的認(rèn)識(shí)
（1）度假氣候是度假區(qū)發(fā)展的先決條件
避暑、避寒是人們外出度假的重要?jiǎng)訖C(jī)，長(zhǎng)時(shí)間的戶外休閑、運(yùn)動(dòng)也是度假生活的重要特征。因此，氣候條件成為人們選擇度假地的關(guān)鍵因素。目前世界上知名的度假地集中在三個(gè)區(qū)域：地中海沿岸、加勒比海沿岸和東南亞南亞區(qū)域。這三個(gè)區(qū)域分處不同大陸，緯度也不盡相同，但它們的氣候條件是相似的，即陽(yáng)光充足、全年氣溫較高，海水溫度適宜，適合水上活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)，也就是具有較長(zhǎng)的適合度假的氣候條件。
度假者對(duì)日照天數(shù)、戶外溫度、海水溫度的要求比一般觀光游覽者的要求更高。除溫泉度假地受氣候條件影響較小外，其他類型度假區(qū)都深受度假氣候的影響。此外，現(xiàn)代綜合型度假區(qū)都需要規(guī)模較大的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、度假酒店建設(shè)及環(huán)境整治，如果度假氣候適宜期不足，影響游客規(guī)模，經(jīng)營(yíng)期較短，將直接影響重大項(xiàng)目和高星級(jí)度假酒店的投資意向。而我國(guó)一些度假區(qū)在設(shè)立時(shí)對(duì)度假氣候條件的重要性認(rèn)識(shí)不足，將度假氣候條件等同于觀光旅游的氣候條件，度假區(qū)建起來(lái)之后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)期每年僅3個(gè)月左右，季節(jié)性非常明顯，很難吸引國(guó)際知名度假酒店入駐，而為了減少季節(jié)性而進(jìn)行的其他旅游項(xiàng)目投入又缺乏經(jīng)濟(jì)性，陷入了進(jìn)退維谷的尷尬境地。
建議對(duì)度假氣候適宜期少于6個(gè)月的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制度假區(qū)發(fā)展的速度和規(guī)模，而對(duì)大量處于溫帶寒溫帶的度假區(qū)，建議重點(diǎn)研究如何以最經(jīng)濟(jì)的方式將度假區(qū)改建為四季度假區(qū)，或轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游休閑區(qū)。
（2）主題度假資源是度假區(qū)發(fā)展的必備條件
度假區(qū)必須依托規(guī)模較大品質(zhì)較好的度假資源，這樣才能吸引度假游客前來(lái)做較長(zhǎng)時(shí)間的停留。哪些資源可以稱之為度假資源呢？旅游度假區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 26358-2010)給出了解釋，我們認(rèn)為度假資源主要有5類，即海濱海島、湖泊、山地森林、溫泉、鄉(xiāng)村田園。主題度假資源則是在區(qū)域內(nèi)具有一定獨(dú)特性的度假資源。度假資源類型很多的地區(qū)，一定要找出在區(qū)域內(nèi)具有一定獨(dú)特性也就是有競(jìng)爭(zhēng)力的資源作為主題資源去開(kāi)發(fā)和定位。世界知名的度假區(qū)都有自己鮮明的主題度假資源，中國(guó)首批17家度假區(qū)也是如此。
序號(hào)
主題度假資源
評(píng)價(jià)指標(biāo)
世界著名案例地
1
海濱海島
沙灘長(zhǎng)度；海水質(zhì)量；全年至少有6個(gè)月適宜開(kāi)展海灘及海上活動(dòng)；
墨西哥坎昆、古巴巴拉德羅、希臘圣托里尼島、馬爾代夫、澳大利亞大溪地、法國(guó)蔚藍(lán)海岸、澳大利亞黃金海岸、舌賽爾
2
湖泊
水面面積達(dá)到一定規(guī)模；水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水以上標(biāo)準(zhǔn)；非飲用水源地；
意大利科莫湖、美加千島湖、韓國(guó)波門湖
3
山地森林
山地海拔；具有夏季避暑冬季滑雪的適宜條件；森林覆蓋率；
加拿大惠斯勒、瑞士達(dá)沃斯、法國(guó)阿爾卑斯
4
溫泉
出水溫度；微量元素；出水量；
德國(guó)巴登巴登、英國(guó)巴斯、捷克卡羅維瓦里、日本別府、靜崗、箱根
5
鄉(xiāng)村田園
特色農(nóng)業(yè)的度假價(jià)值、規(guī)模；鄉(xiāng)村的景觀、環(huán)境
法國(guó)普羅旺斯（薰衣草）、意大利托斯卡納（葡萄園、橄欖園）、英國(guó)科茨沃爾德（田園小鎮(zhèn)、古堡莊園）
6
綜合型
具有以上任意兩種資源。
美國(guó)弗羅里達(dá)（海濱、鄉(xiāng)村）
這些主題資源能滿足度假游客放松身心、康體休閑的核心訴求。它的重要性不言而喻，否則即使設(shè)立了度假區(qū)也無(wú)法吸引度假人群。很多度假區(qū)誤把文化景觀資源當(dāng)作主題度假資源，殊不知很多人文景觀資源只是觀光資源，游客看過(guò)一次便不會(huì)再看第二次，以文化資源為主體是無(wú)法建設(shè)旅游度假區(qū)的。因此，各地在設(shè)立度假區(qū)之前一定要對(duì)資源條件進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，根據(jù)資源條件進(jìn)行準(zhǔn)確定位。若無(wú)主題度假資源的旅游度假區(qū)，要么選擇轉(zhuǎn)型，向旅游休閑區(qū)發(fā)展；要么挖掘周邊的主題度假資源，將其納入度假區(qū)范圍；要么控制發(fā)展規(guī)模，不要盲目發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)。
（3）度假酒店是最核心的度假產(chǎn)品
度假產(chǎn)品是度假區(qū)提供給度假游客所有要素的總和，度假酒店則是承載和提供度假產(chǎn)品最核心的設(shè)施，是度假區(qū)投資最大的設(shè)施，也可以稱之為最重要的度假產(chǎn)品。度假旅游與走馬觀花參觀景點(diǎn)的觀光旅游模式有很大的不同，度假旅游模式一般是游客選擇一家度假酒店入住，然后以度假酒店為大本營(yíng)享受悠閑的度假時(shí)光。因此考核旅游度假區(qū)的核心指標(biāo)是過(guò)夜游客量，這也是體現(xiàn)度假區(qū)和觀光旅游區(qū)根本區(qū)別的指標(biāo)。
國(guó)際著名的度假地如加勒比海、地中海、東南亞島國(guó)都發(fā)展了大量的度假酒店。如墨西哥坎昆，加勒比海最大的度假區(qū)，它的開(kāi)發(fā)建設(shè)就是從酒店區(qū)的建設(shè)開(kāi)始的。每一個(gè)度假酒店可以為游客提供吃喝玩康體健身各方面的服務(wù)，可以說(shuō)是一個(gè)小型目的地，度假游客在此至少居住5天。全包價(jià)度假酒店的費(fèi)用包含了酒店的住宿、三餐、24小時(shí)的酒水小吃、各項(xiàng)戶外活動(dòng)、兒童俱樂(lè)部、夜間表演等等。同時(shí)度假酒店和旅行社合作，推出多條一日游線路，讓游客在度假的間隙去周邊參觀一些景點(diǎn)，以此作為度假生活的調(diào)劑和補(bǔ)充。而一些度假區(qū)更直接和客源國(guó)旅行商合作，推出包含機(jī)票、接送及一價(jià)全包酒店的度假產(chǎn)品，由此為度假區(qū)源源不斷地輸送大量度假游客。目前我國(guó)的度假區(qū)還很少能提供這樣的度假產(chǎn)品，這也是很多度假區(qū)游客過(guò)夜率、外省游客量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。
綜上所述，旅游度假區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌之前或者在設(shè)立之前，必須要科學(xué)評(píng)估度假區(qū)的氣候條件、主題度假資源條件，對(duì)何為度假產(chǎn)品有正確的認(rèn)識(shí)，以此評(píng)估自身是否有申報(bào)提升為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的基本條件。同時(shí)，在創(chuàng)建度假區(qū)確定度假區(qū)的范圍時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理好與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的邊界問(wèn)題。
2
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定新標(biāo)準(zhǔn)和文件解讀
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變
1、建設(shè)目的的轉(zhuǎn)變
以前：引導(dǎo)中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展
為了進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游由觀光型向度假型的轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)外國(guó)和港澳臺(tái)胞地區(qū)外資的引入，來(lái)加快中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)時(shí)是開(kāi)天辟地的，有一定的積極意義。
現(xiàn)在：引導(dǎo)度假區(qū)的建設(shè)
現(xiàn)在更多的是站在以前的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展的旅游度假市場(chǎng)，正確引導(dǎo)我國(guó)度假區(qū)的建設(shè)為目的。針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)操性強(qiáng)，落地性強(qiáng)。
2、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變
以前：“先批后建”的行政審批制度
1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)。先確定國(guó)家旅游度假區(qū)，再進(jìn)行度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)以前有一定的積極作用，但適應(yīng)不了現(xiàn)在度假市場(chǎng)的形勢(shì)。
現(xiàn)在：“先建后評(píng)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在是先建設(shè)度假區(qū)，再根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，這樣更加系統(tǒng)化，從制度上保證了我國(guó)度假區(qū)體系的建設(shè)，有利于提高國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的品質(zhì)。
3、市場(chǎng)定位的轉(zhuǎn)變
以前：以“國(guó)外市場(chǎng)”為主
以接待海外游客為主。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于大眾觀光的發(fā)展時(shí)期，度假市場(chǎng)還沒(méi)有形成。度假區(qū)建設(shè)又處于起步階段，度假產(chǎn)品不成熟，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，還不能滿足國(guó)際市場(chǎng)要求。
現(xiàn)在：以日益壯大的“大眾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”為主
現(xiàn)在目標(biāo)更準(zhǔn)確，就是瞄準(zhǔn)日益壯大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，放眼國(guó)際市場(chǎng)。
4、建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變
以前：“開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)模式
以前是以引進(jìn)外資為主，實(shí)際上是引進(jìn)國(guó)外的開(kāi)發(fā)模式，即“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中國(guó)做法”，參照夏威夷、巴厘島、普吉島、坎昆四個(gè)參照系，考察學(xué)習(xí)制定我國(guó)規(guī)范。特點(diǎn)是重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，弱環(huán)境保護(hù)；重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，弱市場(chǎng)需求。
現(xiàn)在：“度假旅游目的地”建設(shè)模式
現(xiàn)在度假旅游目的地建設(shè)必須建立在對(duì)度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，注重軟開(kāi)發(fā)，適度硬開(kāi)發(fā)，同時(shí)更注重“供給側(cè)”的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
5、建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變
以前：以“開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”為主
建設(shè)要求“三高”，即“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平發(fā)展”。
度假區(qū)的構(gòu)成至少要有三個(gè)要素，即：“一個(gè)中心酒店，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)、一個(gè)別墅區(qū)”。
這種硬性的開(kāi)發(fā)條件并不符合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)，各地也跟風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)實(shí)情況是大都存在市場(chǎng)定位模糊、配套設(shè)施不完善、功能單一、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。
現(xiàn)在：更加注重“度假配套”的開(kāi)發(fā)
現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)度假區(qū)環(huán)境（包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境）、度假產(chǎn)品（保護(hù)戶外產(chǎn)品和室內(nèi)產(chǎn)品）、度假綜合配套設(shè)施都有明確的要求。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定新標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)解讀
1、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的全面性，體現(xiàn)“國(guó)標(biāo)”價(jià)值化
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)域基礎(chǔ)與區(qū)位、度假資源與環(huán)境、度假功能與產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)與配套、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象、能力建設(shè)與管理六個(gè)方面為等級(jí)劃分，每個(gè)方面由若干個(gè)小項(xiàng)組成，每個(gè)小項(xiàng)都有具體評(píng)分細(xì)則和和相應(yīng)的分值，評(píng)分細(xì)則客觀全面，說(shuō)服力強(qiáng)。
評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境到內(nèi)部資源基礎(chǔ)，由自然環(huán)境到人文資源、由硬件設(shè)施到軟件開(kāi)發(fā)，由規(guī)劃布局到運(yùn)營(yíng)管理等，評(píng)定內(nèi)容全面細(xì)致。
評(píng)定的人員由專家組、技術(shù)組和參與問(wèn)卷調(diào)查的游客共同組成，評(píng)分人員組成搭配合理。
評(píng)定程序需通過(guò)自評(píng)——問(wèn)卷調(diào)查——遞交材料初審——專家實(shí)地考察/打分等11個(gè)步驟，評(píng)定程序嚴(yán)謹(jǐn)可靠。
2、提倡生態(tài)的全面推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)度假區(qū)綠色化
生態(tài)自然環(huán)境是度假區(qū)的基礎(chǔ)，直接決定度假區(qū)的品質(zhì)。所以國(guó)標(biāo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求甚高，比如：空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子、水環(huán)境質(zhì)量、自然植被覆蓋率、氣候舒適度等都有明確要求。
對(duì)平均綠地率有明確規(guī)定，對(duì)景觀總體風(fēng)貌特色強(qiáng)調(diào)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，景觀田園化。鼓勵(lì)具有環(huán)保低碳意義的特色住宿設(shè)施，并對(duì)節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保措施、環(huán)保制度等都提出明確要求，體現(xiàn)對(duì)新技術(shù)、新能源的重視。契合了國(guó)家“新五化”的發(fā)展戰(zhàn)略。
3、注重度假功能的完善，鼓勵(lì)產(chǎn)品多元化
新國(guó)標(biāo)定義中提出度假區(qū)“能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等休閑需求”。
度假產(chǎn)品是度假區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)住宿設(shè)施有明確的分類和等級(jí)劃分，提倡一系列主題度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，凸顯度假產(chǎn)品的差異化發(fā)展。
新國(guó)標(biāo)把休閑度假產(chǎn)品分為四大類產(chǎn)品體系，分別為運(yùn)動(dòng)建設(shè)類（如：室內(nèi)保齡球、臺(tái)球、網(wǎng)羽乒球等，室外騎馬、山地車、潛水、漂流、跳傘滑翔、走跑等）；休閑娛樂(lè)類（如：棋牌、影劇音樂(lè)、垂釣、主題公園、探險(xiǎn)游戲、軍事游戲、茶酒吧、手工藝制作等）；康體療養(yǎng)類（如：礦泉SPA、按摩康體、中醫(yī)中藥療養(yǎng)、保健體檢、芳香療法、森林浴等）；常態(tài)化節(jié)慶演藝活動(dòng)（如：夜市餐飲、露天篝火晚會(huì)、露天電影、露天表演、各種戶外節(jié)慶活動(dòng)等）。
4、關(guān)注度假環(huán)境的營(yíng)造，突出地域特色化
對(duì)度假區(qū)域基礎(chǔ)和區(qū)位要求比較高，比如區(qū)域的知名度和度假氛圍，要有區(qū)域旅游的統(tǒng)籌體系。
對(duì)度假區(qū)旅游資源要求甚高，要求在區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)要有獨(dú)特性，不管是自然資源如海洋沙灘、河湖、山地、滑雪地、森林。溫泉、草原等，還是人文資源如鄉(xiāng)村田園、傳統(tǒng)聚落、主題娛樂(lè)、人文活動(dòng)等。
在資源的質(zhì)量、規(guī)模、獨(dú)特性上都有很高要求。同時(shí)根據(jù)度假資源的自然特色和文化特色，都給予要發(fā)展特色化的評(píng)價(jià)，比如說(shuō)建筑、菜系、服務(wù)方式等。
3
創(chuàng)建工作程序
1、自檢：申報(bào)單位根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)細(xì)則要求進(jìn)行自檢。
2、申報(bào)：自檢達(dá)標(biāo)后，向度假區(qū)管委會(huì)提交申請(qǐng)報(bào)告、《旅游度假區(qū)等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料。
3、資料審核：“全國(guó)旅資委”對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括度假區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等。通過(guò)審核的旅游度假區(qū)，進(jìn)入基礎(chǔ)評(píng)價(jià)程序。
4、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)：“全國(guó)旅資委”成立專家基礎(chǔ)評(píng)價(jià)小組，根據(jù)旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則（旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則一），對(duì)旅游度假區(qū)強(qiáng)制性指標(biāo)、旅游資源和度假產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并提出建設(shè)提升方案。
5、創(chuàng)建提升：作為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)試點(diǎn)單位，需針對(duì)初評(píng)意見(jiàn)和細(xì)則要求制定創(chuàng)建計(jì)劃，開(kāi)展不少于一年的創(chuàng)建及整改提升工作。未通過(guò)初審的度假區(qū)，2年后方可再次申請(qǐng)重申。
6、現(xiàn)場(chǎng)檢查：創(chuàng)建工作完成后，“全國(guó)旅資委”對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審達(dá)標(biāo)的度假區(qū)，進(jìn)入社會(huì)公示程序；未達(dá)標(biāo)的度假區(qū)，1年后方可再次申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
7、公示與授牌：國(guó)家旅游局。
8、復(fù)核抽檢：每年復(fù)核比例不低于20%。全面復(fù)核每3年至少進(jìn)行1次。
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創(chuàng)建工作內(nèi)容
（1）度假酒店提升
度假區(qū)資源條件及區(qū)位條件比較好的度假區(qū)，可以采取以下兩種方式：一是直接引入國(guó)際品牌或國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店或管理公司；二是大力發(fā)展景觀化、地方性、創(chuàng)新型特色住宿設(shè)施。包括高品質(zhì)度假樹(shù)屋、度假木屋、水屋、度假營(yíng)地（自駕車、帳篷、房車、集裝箱、火車營(yíng)地）、度假民宿（膠東漁村、海草房、石頭村落）。
資源條件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的度假區(qū)，應(yīng)按國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造與提升，詳見(jiàn)表格；需鼓勵(lì)和培育本土度假酒店、度假村的品牌化、連鎖化發(fā)展，可大力發(fā)展發(fā)展景觀化、地方性、創(chuàng)新型特色住宿設(shè)施；采取激勵(lì)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有私人公寓的擁有者將其度假房產(chǎn)用于出租。將度假區(qū)內(nèi)的大量閑置旅游地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為度假公寓。此外，各個(gè)度假酒店應(yīng)根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行定位，如家庭型、蜜月型、綜合型（度假+商務(wù)會(huì)議）。
度假酒店提升建議
功能
要求
客房
標(biāo)準(zhǔn)客房達(dá)到30平米，豪華套房達(dá)到50平米，SPA套房達(dá)到50-80平米，家庭套房達(dá)到80平米以上
餐廳
增加三種國(guó)外菜系（日、韓、俄羅斯），提供5種國(guó)內(nèi)主要菜系（魯、川、粵、蘇、湘）
會(huì)議廳
必須配套至少一個(gè)會(huì)議廳，每個(gè)客房1-2個(gè)座位
兒童游樂(lè)區(qū)
每100個(gè)客房提供30-50平米，包括嬰兒室、托兒所和緊鄰的戶外游憩場(chǎng)所（4-12周歲）
游泳池
濱海、濱水度假酒店需配備戶外游泳池，每100個(gè)客房有80-120平米。其余類型度假區(qū)內(nèi)的酒店應(yīng)提供室內(nèi)游泳池。
健身房
每100個(gè)客房30-80平米
急救中心
每100個(gè)客房20-30平米
多功能演藝廳
具有會(huì)議、小型演出、餐飲等多重功能
（2）度假產(chǎn)品提升
需大力發(fā)展全包價(jià)度假產(chǎn)品。增加夜游產(chǎn)品，豐富度假游客的夜生活體驗(yàn)。增加主題化、特色化的戶外運(yùn)動(dòng)、康體療養(yǎng)、休閑娛樂(lè)類度假產(chǎn)品。豐富四季旅游產(chǎn)品。推出面向主要省外客源市場(chǎng)的專項(xiàng)特色度假產(chǎn)品。家庭型度假酒店內(nèi)需配備兒童俱樂(lè)部，提供豐富的兒童度假產(chǎn)品。
（3）業(yè)態(tài)品牌提升
創(chuàng)建國(guó)際級(jí)度假目的地試點(diǎn)，可重點(diǎn)引入日韓、歐美、俄羅斯、泰國(guó)為主的等國(guó)際型品牌業(yè)態(tài)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)度假區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)引入全國(guó)連鎖的國(guó)內(nèi)知名品牌業(yè)態(tài)。建設(shè)好省級(jí)旅游度假區(qū)，重點(diǎn)引入省內(nèi)知名品牌型業(yè)態(tài)，扶持本土老字號(hào)品牌。
（4）人文環(huán)境提升
對(duì)城市化建筑的風(fēng)貌進(jìn)行改造提升，使其成為景觀建筑，具有突出的藝術(shù)性或鄉(xiāng)土特色。對(duì)城市化廣場(chǎng)的風(fēng)貌進(jìn)行改造提升，增加喬木、草坪、休息座椅、互動(dòng)性景觀、休閑站等，減少硬質(zhì)鋪裝。加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)的藝術(shù)性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和地方特色。
（5）公共服務(wù)設(shè)施提升
提供特色交通工具，如自行車、小火車、人力車、馬車、牛車、游船、快艇。設(shè)置步行、自行車專用道。選線連續(xù)、串聯(lián)主要度假設(shè)施，與景觀協(xié)調(diào)，且環(huán)境宜人。人工環(huán)境均充分考慮老齡（殘）需求，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施并保障其有效使用。如沙灘、湖濱區(qū)域均應(yīng)增加無(wú)障礙通道，增加殘疾人親水機(jī)會(huì)。在人流集中的公共區(qū)域，合理設(shè)置旅游廁所，其中三星級(jí)廁所的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。
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創(chuàng)建工作任務(wù)分解
（1）宣傳啟動(dòng)階段
度假區(qū)、景區(qū)、有創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)《創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作任務(wù)分解表》逐項(xiàng)制定創(chuàng)建子方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，并上報(bào)創(chuàng)建辦公室；管委會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)。
（2）創(chuàng)建實(shí)施階段
創(chuàng)建辦公室與專家技術(shù)組根據(jù)自評(píng)報(bào)告，對(duì)失分項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)提升，實(shí)時(shí)更新各部門任務(wù)清單，堅(jiān)持確定一項(xiàng)、提升一項(xiàng)、完成一項(xiàng)的總體方針；
有創(chuàng)建任務(wù)的職能單位實(shí)行創(chuàng)建任務(wù)每月上報(bào)銷賬檢查驗(yàn)收制；
在創(chuàng)建任務(wù)需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)完成的情況下，由承擔(dān)任務(wù)的單位提出現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商方案，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商制；
對(duì)任務(wù)分解表中當(dāng)期完成情況實(shí)行通報(bào)制；
對(duì)不能完成分解任務(wù)的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核范疇；
向省、市旅游局提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的申請(qǐng)。
（3）創(chuàng)建自檢階段
所有承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，全部逐項(xiàng)自檢落實(shí)到位。允許當(dāng)期完成，當(dāng)期自檢，當(dāng)期驗(yàn)收；自檢事項(xiàng)完成的單位，在自檢的基礎(chǔ)上提前申請(qǐng)初步驗(yàn)收。
承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位在自檢的基礎(chǔ)上，對(duì)初驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全部完成。
（4）檢查驗(yàn)收階段
由創(chuàng)建辦公室落實(shí)迎接國(guó)家旅游局評(píng)定驗(yàn)收的各項(xiàng)工作，包括檢查日程、路線、受檢點(diǎn)的單排，匯報(bào)材料（文字、聲像、PPT、光盤）準(zhǔn)備等一系列工作；進(jìn)一步完善提高，鞏固自評(píng)成果，確保通過(guò)驗(yàn)收。
（5）總結(jié)提高階段
對(duì)驗(yàn)收通過(guò)，100%完成任務(wù)，驗(yàn)收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中給予每個(gè)單位一定數(shù)量的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有扣分的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)扣分范疇。運(yùn)用驗(yàn)收成果大力加強(qiáng)對(duì)外形象宣傳和品牌推介。
【文章來(lái)源：來(lái)也股份、和美置業(yè)、綠維創(chuàng)景】
