一個(gè)基于旅游價(jià)值最大化的同心圓解決方案
模式緣起
按照國家旅游局的預(yù)測數(shù)據(jù)：十一五期間，我國每年的旅游投資金額在800—1000億左右。所以，目前國內(nèi)的旅游投資比較熱，各路諸侯紛紛進(jìn)軍旅游業(yè)的投資。當(dāng)?shù)卣崖糜螛I(yè)當(dāng)成是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)方面：不管是傳統(tǒng)的旅游景區(qū)開發(fā)公司、還是大型地產(chǎn)公司、甚至外資企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資都紛紛介入到旅游投資中來?？梢哉f，旅游投資已經(jīng)開始出現(xiàn)熱火朝天的局面。但是，我們又看到另外一個(gè)現(xiàn)象是：政府開發(fā)旅游缺乏資金支持，企業(yè)開發(fā)旅游沒有政策保障和智力支持，景區(qū)項(xiàng)目發(fā)展束手無策。他們對旅游業(yè)的投資規(guī)律、項(xiàng)目策劃、投資風(fēng)險(xiǎn)等因素的把握認(rèn)識不足甚至是一片空白。對旅游投資項(xiàng)目的商業(yè)模式比較盲目。也就是說政府手里的景區(qū)旅游資源以及企業(yè)手里的大筆資金，沒有配置到真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值的領(lǐng)域中去。產(chǎn)生這樣的原因是多方面的，比如國家壟斷、行業(yè)制約、市場失靈等。
但是我們認(rèn)為這里面最關(guān)鍵的原因是政府和企業(yè)所掌握的信息不對稱而使雙方資源的閑置。
為了解決這一問題，我們這里引入了第三方機(jī)構(gòu)——旅游咨詢機(jī)構(gòu)。旅游咨詢機(jī)構(gòu)是對旅游業(yè)發(fā)展的全過程把握和研究，包括旅游資源評估、項(xiàng)目開發(fā)、景區(qū)投融資、招商營銷、運(yùn)營管理、管理培訓(xùn)等全過程的服務(wù)，是對以上政府和企業(yè)資源閑置的重新啟動(dòng)與核心引擎。歸結(jié)到一句話旅游咨詢機(jī)構(gòu)的終極目標(biāo)是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促使“政府行政資源價(jià)值最大化、景區(qū)旅游資源價(jià)值最大化、企業(yè)資本資源價(jià)值最大化、咨詢智力資源價(jià)值最大化”。作為旅游咨詢機(jī)構(gòu)，他能夠站在獨(dú)特的視角、專業(yè)的水準(zhǔn)、全程的服務(wù)來詮釋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變。
所以，一個(gè)旅游投資項(xiàng)目的開發(fā)成功，實(shí)際上需要以上“政策、資源（這里單指景區(qū)的自然、人文旅游資源）、資本、智力”的4Z力量共同出力，圍繞把一個(gè)旅游景區(qū)項(xiàng)目做成功這一共同目標(biāo)。各自奉獻(xiàn)力量。從我國景區(qū)發(fā)展來看，大凡以上四個(gè)主體配合得比較好的景區(qū)都比較成功，如深圳華僑城、四川九寨溝、河南云臺山等。而很多景區(qū)因?yàn)槿狈﹂L期的智力咨詢支持而顯得后勁乏力，其他缺乏資金和智力的景區(qū)項(xiàng)目發(fā)展就可想而知了。而缺少了這四個(gè)關(guān)鍵的主體，一個(gè)景區(qū)是很難走向成功的。所以一個(gè)旅游景區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展成功是其四方力量共同博弈的結(jié)果。只有四方力量共同并進(jìn)，才能夠最終使得旅游項(xiàng)目的開發(fā)成功以及四方利益價(jià)值的最大化。所以我們把這種開發(fā)模式稱為旅游項(xiàng)目開發(fā)的“4Z”模式。同時(shí)也是一種基于價(jià)值最大化的同心圓解決方案（如圖：）
模式內(nèi)容
當(dāng)?shù)卣ㄕ撸O(jiān)督管理、宏觀調(diào)控、政策優(yōu)惠、稅收征繳
包括國家積極各類主管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣?，它除了可通過成立旅游區(qū)管委會(huì)并對旅游區(qū)日常經(jīng)營管理代表所有者進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)可通過各種行政、立法、公安、稅收、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、計(jì)量、工商、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門等對旅游區(qū)進(jìn)行直接和間接調(diào)控。以及為旅游景區(qū)項(xiàng)目的開展提供政策支持以及各項(xiàng)程序的審批以及當(dāng)?shù)刭Y源的保護(hù)，政策支持主要包括土地政策、信貸政策、稅收政策和財(cái)政政策等。
景區(qū)機(jī)構(gòu)（資源）——統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理
他是景區(qū)資源管理的執(zhí)行者，就是對旅游資源的優(yōu)化管理，概括起來就是“統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”。
投資企業(yè)（資本）——投資建設(shè)、日常運(yùn)營、市場營銷、管理服務(wù)
企業(yè)作為經(jīng)營者和投資者及日常管理者，在政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)下，按照和政府的協(xié)議通過旅游項(xiàng)目的開發(fā)來使得雙方利益的最大化，主要負(fù)責(zé)旅游區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)、日常經(jīng)營、保證國有資產(chǎn)的保值增值，保證旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保證投資者收回投資，保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證向社會(huì)提供優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品。
咨詢顧問（智力）——戰(zhàn)略定位、主題策劃、運(yùn)營策略、管理咨詢
咨詢顧問既沒有政府的權(quán)利，也無法擁有企業(yè)的大量資本。但是作為專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，他有著旅游項(xiàng)目服務(wù)的專業(yè)價(jià)值觀，以保證項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位、市場研究、主題策劃、詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、運(yùn)營策略和管理咨詢等服務(wù)，他能夠整合政府、景區(qū)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)專家、公眾媒體等各方多路資源，為四方搭建共贏的橋梁。使得項(xiàng)目的運(yùn)營順利成功。
合作機(jī)制
了解了各方的主要職責(zé)內(nèi)容以后，通過對項(xiàng)目的認(rèn)識把握和自身指責(zé)內(nèi)容的分配，接下來就是建立一個(gè)什么樣的合作機(jī)制來執(zhí)行項(xiàng)目的目標(biāo)。這里的合作機(jī)制也就是一個(gè)組建合作實(shí)體的問題，從目前國內(nèi)的旅游開發(fā)實(shí)體來看，主要有三類：一類是政府單獨(dú)持有，第二類是通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)企業(yè)或幾家企業(yè)組成股份制共同持有，第三類就是政府出土地和基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)出資本和管理按照一定的比例共同組成開發(fā)公司。從我國的國情（主要是土地國有化）和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，我們認(rèn)為：第三類型的合作體現(xiàn)了政府和企業(yè)資源的有效配置，是比較理想的合作方式。因?yàn)檫@三方能夠保證開發(fā)實(shí)體的項(xiàng)目國有資產(chǎn)、項(xiàng)目的資金投入以及項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)力。但是，第三類型機(jī)制需要優(yōu)化的是要有智力機(jī)構(gòu)的獨(dú)立咨詢和可持續(xù)的監(jiān)督，甚至是以技術(shù)出資而參股。目前，國外咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目入股的比較多，國內(nèi)還比較鮮見。
開發(fā)階段
旅游項(xiàng)目的開發(fā)既遵循一般產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造、營銷等流程。同時(shí)又具有很大的特殊性。從大體來講需要有三個(gè)階段。即戰(zhàn)略咨詢階段、投資建設(shè)階段和管理運(yùn)營階段。在這三個(gè)階段，雖然都是四方參與，但是其輕重角色還是有細(xì)分的。
戰(zhàn)略咨詢階段
主要是企業(yè)或者景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與政府和咨詢顧問的溝通，怎么在資源保護(hù)、企業(yè)利益、景區(qū)項(xiàng)目發(fā)展情況下保證下設(shè)計(jì)出合理的方案。在這個(gè)階段需要大量的背景分析和市場調(diào)研以及前期分析論證。在此階段需要跨學(xué)科的專家齊心出力。在各項(xiàng)背景分析研究中，確定項(xiàng)目的可選方案。然后再進(jìn)行詳細(xì)的論證與各方的評估選擇出最優(yōu)的戰(zhàn)略方案。當(dāng)然，在戰(zhàn)略方案確定以后，還需要方案的優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑施工圖設(shè)計(jì)。另外在戰(zhàn)略咨詢階段還有一個(gè)重要的工作就是項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，主要包括項(xiàng)目申請報(bào)告、環(huán)評手續(xù)、選址手續(xù)、用地批復(fù)、施工許可、開工批復(fù)等。
投資建設(shè)階段
項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)以后，建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后，具備施工條件后，應(yīng)確定工程監(jiān)理單位、工程招標(biāo)以及施工單位。在這個(gè)階段需要工程招標(biāo)、大量現(xiàn)場施工管理、項(xiàng)目管理以及專業(yè)技術(shù)工程師和工程技術(shù)人員的全力參與。項(xiàng)目建設(shè)完成后，組織施工驗(yàn)收、圓滿竣工、開業(yè)評審以及項(xiàng)目試運(yùn)行階段。
管理運(yùn)營階段
項(xiàng)目試運(yùn)營成功以后，就新如開業(yè)準(zhǔn)備。進(jìn)入正式開業(yè)運(yùn)營后，這需要具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的中高級的旅游景區(qū)管理運(yùn)作、市場營銷、項(xiàng)目開發(fā)人才。主要包括戰(zhàn)略管理、人事管理、形象管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、技術(shù)管理、營銷管理和財(cái)務(wù)管理。
現(xiàn)實(shí)意義
項(xiàng)目投資建成以后，其主要就是項(xiàng)目的管理運(yùn)營，但是在這期間：仍需要其他政府提供各種制度保障、稅收優(yōu)惠、景區(qū)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施的管理以及咨詢顧問的長期全程智力支持，合力發(fā)展。目前，我國一些景區(qū)和企業(yè)也在開始往這方面做一些有益的嘗試，如四川碧峰峽景區(qū)、長春市凈月潭景區(qū)、深圳華僑城集團(tuán)、杭州宋城集團(tuán)以及陜西旅游集團(tuán)公司。這個(gè)基于價(jià)值最大化的4Z開發(fā)模式，既能夠發(fā)揮各方的最大資源，相互監(jiān)督并形成合力，最終給各方帶來最大化的效益。這對發(fā)展中的我國旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)而言，也算是一種有意義的探索。
來源：中國旅游投資
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匯游九州旅游營銷管理機(jī)構(gòu)——中國旅游風(fēng)景區(qū)市場營銷的研究者、實(shí)踐者。致力于品牌塑造、市場管理、營銷組織變革三大塊面為客戶提供整體服務(wù)。http://www.huitravel.com
