一、技能評(píng)價(jià)歷史沿革
職業(yè)技能評(píng)價(jià)是我國(guó)新時(shí)代該工作領(lǐng)域的總稱(chēng)。它包括兩類(lèi)制度：職業(yè)技能等級(jí)制度、職業(yè)資格制度。源于工人技術(shù)等級(jí)考核和職業(yè)資格鑒定。其過(guò)程大體可分為四個(gè)階段：
第一階段：新中國(guó)成立-1989年。實(shí)行技術(shù)工人考核制度。
該階段職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)的形式是工人技術(shù)等級(jí)考核。當(dāng)時(shí)，照搬蘇聯(lián)做法，全國(guó)技術(shù)工人等級(jí)制度分為八級(jí)。該制度的鮮明特點(diǎn)：一是技術(shù)等級(jí)與工資收入掛鉤；二是工資水平與行政級(jí)別對(duì)應(yīng)——八級(jí)工工資收入與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工資收入基本對(duì)應(yīng)。不足之處：一是等級(jí)區(qū)分過(guò)細(xì)，各等級(jí)之間的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和職業(yè)技能水平要求難以有效區(qū)分；二是不利于大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)；三是考核評(píng)價(jià)工作僅限在工人層面，社會(huì)其它層面和不同層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力評(píng)價(jià)缺乏。
為此，原機(jī)械工業(yè)部于1981年率先進(jìn)行探索，將八級(jí)工制度中的1-3級(jí)工定為初級(jí)工，4-6級(jí)工定為中級(jí)工，7-8級(jí)工定為高級(jí)工，形成初、中、高三級(jí)技術(shù)工人培訓(xùn)等級(jí)。1988年，原勞動(dòng)部組織45個(gè)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)工人技術(shù)等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第三次修訂，頒布了我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)工種分類(lèi)目錄》，正式將八級(jí)工制度改造為初、中、高三級(jí)工制度并向全國(guó)推行。
第二階段：（1990年-2017年）。實(shí)施職業(yè)資格制度。
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開(kāi)放的逐步深入，三級(jí)工人技術(shù)等級(jí)已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原勞動(dòng)部頒布實(shí)施《工人考核條例》，確立了初、中、高、技師和高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)的技術(shù)工人考核體系。1994年，國(guó)家勞動(dòng)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》（勞部發(fā)【1994】98號(hào)），啟動(dòng)我國(guó)職業(yè)資格制度。分初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五級(jí)開(kāi)展職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。該制度的鮮明特點(diǎn)：一是建立政府指導(dǎo)下的多部門(mén)社會(huì)化管理體制。全國(guó)先后出臺(tái)《參加技能鑒定人員的申報(bào)條件和鑒定程序》、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、操作技能考核辦法》等一系列有關(guān)規(guī)定和辦法。在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，五級(jí)工制度是一個(gè)重大的制度改革，也是一次成功的頂層設(shè)計(jì)。其與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，在激勵(lì)勞動(dòng)者學(xué)技能和用技能，提高企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍整體水平和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新我國(guó)技能人才管理等方面發(fā)揮了巨大作用；二是“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”：定標(biāo)準(zhǔn)、建站所、抓考核、評(píng)技能、發(fā)證書(shū)、擴(kuò)范圍。上下發(fā)力，措施得當(dāng)，一個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。不足之處是一些地方出現(xiàn)“四太五不一檻”問(wèn)題：
第三階段（2007年—2017年）。清理職業(yè)資格證書(shū)。
以國(guó)務(wù)院2007年《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2007】73號(hào)）為標(biāo)志，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理規(guī)范職業(yè)資格活動(dòng)。至2017年，共取消職業(yè)資格434項(xiàng)，占國(guó)家職業(yè)資格總數(shù)的70％以上，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 154 項(xiàng)、技能人員職業(yè)資格 280 項(xiàng)。
第四階段（2017年至今）。推行職業(yè)資格與職業(yè)技能等級(jí)兩種制度。
取消434項(xiàng)職業(yè)資格后，國(guó)家新建職業(yè)資格目錄制度，將確認(rèn)保留的準(zhǔn)入類(lèi)和水平評(píng)價(jià)類(lèi)共140 項(xiàng)職業(yè)資格納入目錄制度管理。國(guó)家明確我國(guó)技能評(píng)價(jià)工作包括三種形式：職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核。
其中，專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核專(zhuān)指經(jīng)政府主管部門(mén)備案，具備資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)范，針對(duì)市場(chǎng)需求大、小于“職業(yè)”、不可再拆分、暫不宜劃分等級(jí)，可促使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最小技能單元，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，合格者發(fā)給專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的活動(dòng)。從類(lèi)型和發(fā)展角度看，可并入職業(yè)技能等級(jí)制度范疇。
1.2019年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減1半以上。將技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄。之后，準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格繼續(xù)保留，非準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格即水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格全部改為職業(yè)技能等級(jí)，評(píng)價(jià)合格者發(fā)給職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)制度。
2.2020年，人力資源和社會(huì)保障部宣布74項(xiàng)技能人員職業(yè)資格年底退出職業(yè)資格目錄。
3.2021年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)文，一是將公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防設(shè)施操作員、焊工等8個(gè)職業(yè)資格（涉及13個(gè)具體職業(yè)）依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格；二是準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格之外的其他8個(gè)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格之外的其他水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。
4.2022年，人社部出臺(tái)了《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》。最大亮點(diǎn)是建立新“八級(jí)工”制度：在現(xiàn)有初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師5個(gè)職業(yè)技能等級(jí)基礎(chǔ)上，向上增設(shè)特級(jí)技師、首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），向下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成新的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。
至此，我國(guó)技能評(píng)價(jià)工作進(jìn)入“雙制并存”時(shí)代：
對(duì)于準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)（工種），繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格制度；
對(duì)于水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)（工種），實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)制度。
二、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
1.明確職業(yè)技能評(píng)價(jià)的“權(quán)利范圍”
職業(yè)技能評(píng)價(jià)與職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級(jí)制度不是并列關(guān)系，而是從屬關(guān)系——職業(yè)技能評(píng)價(jià)包含職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)過(guò)渡作用和補(bǔ)充功能的專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核。換言之，當(dāng)需要用一個(gè)詞來(lái)完整、準(zhǔn)確地歸納和表述職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核三項(xiàng)工作時(shí)，“職業(yè)技能評(píng)價(jià)”一詞是最恰當(dāng)?shù)摹?/p>
2.明確職業(yè)技能評(píng)價(jià)的管理體制
按國(guó)務(wù)院頒發(fā)的部門(mén)職能分工，人力資源和社會(huì)保障部是我國(guó)唯一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是各地唯一負(fù)責(zé)本地職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作的政府組成部門(mén)。
3.明確職業(yè)技能評(píng)價(jià)的概念
我國(guó)的職業(yè)技能評(píng)價(jià)是指經(jīng)政府主管部門(mén)備案，具備評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范，采取職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等形式，在規(guī)定的場(chǎng)地，按照考核規(guī)定，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的技能水平進(jìn)行考核，認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)，對(duì)合格者，發(fā)給相應(yīng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)以供用人單位聘用的活動(dòng)。
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