“作為環(huán)保部長，看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚，很自責(zé)?！?/span>
超長的重污染天仍在持續(xù)，昨晚環(huán)保部部長陳吉寧主動與媒體記者見面，回應(yīng)公眾對霧霾重污染的關(guān)切。
京津冀及周邊單位面積排放強(qiáng)度是全國平均的4倍
昨晚八點(diǎn)不到，陳吉寧提前走進(jìn)會場，主動逐一與媒體記者握手，感謝大家對環(huán)保的支持。他開門見山表示，這次請媒體記者來就是回答當(dāng)前大氣污染的問題。
他說，今年是“大氣十條”實(shí)施的最后一年，最近重污染天特別多，很多人懷疑“我們的治理方向?qū)Σ粚Γ课覀兊拇胧┕懿还苡?？”他展示了全?1個(gè)省市區(qū)從2013年到2016年底的每一天的空氣質(zhì)量情況圖，表示無論是338個(gè)地級以上城市，還是74個(gè)重點(diǎn)城市，PM2.5濃度都在實(shí)實(shí)在在的下降，改善幅度在30%左右。
他表示，這是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同時(shí)生活方式也發(fā)生很大變化的過程中來完成的改進(jìn)，說明我們大氣治理的方向是正確的，采取的治理措施是管用的。
陳吉寧同時(shí)表示，要直視問題，“我們最大的問題是：冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年與2015年比沒有改善。”他說，我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。
他說，我國正處于一個(gè)負(fù)“重”前行的階段，就是環(huán)境質(zhì)量是在一個(gè)非常高的污染物排放總量的前提下進(jìn)行改善。要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進(jìn)。但是這么高的污染物排放量，不是一個(gè)單純的數(shù)字，說降下去就降下去，這個(gè)排放后面是有經(jīng)濟(jì)因素、社會因素在里面的。
他以京津冀及周邊六省市（加山西、山東、河南）舉例，說明有多“重”。這塊面積僅占全國7.2%的地區(qū)，要消耗全國33%的煤炭，單位面積的排放強(qiáng)度是全國平均的4倍左右，該地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量占全國的43%，焦炭占全國的47%，電解鋁占全國的38%，平板玻璃占全國的 33%，水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國的19%?！斑@些可都是燒火的家伙?！?/span>
陳吉寧說，還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機(jī)動車保有量占28%。
“調(diào)整這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會因素?！彼f，所以大氣治理，必然是一個(gè)比較長的時(shí)期，比較長的過程，不可能一蹴而就。
氣象“隧道”變窄的速度比污染減排快
陳吉寧說，無論是全國還是京津冀地區(qū)，全年空氣質(zhì)量有進(jìn)步，但從冬季看，進(jìn)步十分有限。他直言，大氣問題，核心是冬季的問題。冬季的問題沒有很好的解決。這里反映了兩個(gè)方面，一是冬季強(qiáng)化措施還不夠；二是冬季氣象條件變化的比想象的更困難，更復(fù)雜，更不利。
“就象是我們這么大的負(fù)重在走一個(gè)隧道，到了冬季的時(shí)候，這個(gè)隧道突然變窄了，而且這個(gè)隧道不僅冬季變窄了，而且變得越來越窄。這是有科學(xué)依據(jù)的。”
他說，工程院去年對《大氣十條》中期評估顯示，京津冀地區(qū)的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點(diǎn)，但是比2013年差了12%。冬季的情況要更差一些。據(jù)氣象部門分析，2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的記錄，2016年再次打破2015年的記錄，而且這個(gè)記錄不僅打破了、打破的幅度還比較大。氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2016年12月，是1951年以來最暖的12月。全國的平均氣溫比多年平均情況高了2.6度，北京偏高1.6度。所以這個(gè)隧道每年到冬季都變這么窄，而是變得越來越窄。
還有一些數(shù)據(jù)，比如北京的地面氣象觀測數(shù)據(jù)顯示，2013年以來采暖季的大風(fēng)頻率都在10%以下，小風(fēng)和高濕頻率都在50%以上，最近三年還在逐步上升。2016年冬季就是去年冬季的小風(fēng)和高濕頻率已經(jīng)接近60%。這樣一個(gè)氣象條件，一方面不利于污染物擴(kuò)散，另一方面有利于PM2.5的生成。PM2.5不只是一次產(chǎn)生的，相當(dāng)部分是經(jīng)化學(xué)反應(yīng)二次生成的，加劇了污染程度。
他表示，去年5月環(huán)保部門就曾經(jīng)預(yù)測，今年冬季的大氣擴(kuò)散條件比較困難，所以出臺兩年專門針對京津冀地區(qū)的強(qiáng)化方案。今天回過頭來再看，這個(gè)氣象條件“隧道”變窄的速度要快于污染物減排的卸負(fù)速度?！拔覀円埠芮逍眩衲瓯仨殢淖陨碇?，不能寄希望明年由暖冬變冷冬，這個(gè)‘隧道’會變寬?！?/span>
他提到前段時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)上有說法稱“洛杉磯、德國一夜之間解決了大氣問題?！笔聦?shí)上，他們用了20年到40年才解決這個(gè)問題，“我相信我們會比他們快，但既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。”
大家如果看珠三角，2015年珠三角整體達(dá)標(biāo)，我說整體上達(dá)標(biāo)不是講它所有的城市都達(dá)標(biāo)，也不是講它每一天都達(dá)標(biāo)，而是全年平均下來PM2.5在35微克/立方米以下。2016年在整體氣象不利情況下，再次達(dá)標(biāo)，而且還在改善。
廣東大概用了多長時(shí)間解決這個(gè)問題？廣東大概是在2000年前后開始考慮這個(gè)問題，那時(shí)候還沒有公開測PM2.5，但是減排的方案已經(jīng)開始實(shí)施了。廣東大概用了十幾年的時(shí)間取得今天的進(jìn)步。這個(gè)速度比英國、比美國、比日本，都要快。這是我們一個(gè)很典型的例子。
舉措：京津、保定、廊坊建成“禁煤區(qū)”
對于京津冀地區(qū)冬季污染改善難的情況，陳吉寧說從長遠(yuǎn)上必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有比較大的調(diào)整，但這需要時(shí)間。從目前看，要解決冬季供暖的問題，“京津冀供暖期，污染排放量比平時(shí)上升了30%。還要走一個(gè)更狹窄的隧道?！彼f。
供暖問題主要有三個(gè)方面。一個(gè)是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進(jìn)行。在一些城市很多小區(qū)，一個(gè)小區(qū)配備一個(gè)鍋爐房，一個(gè)鍋爐房兩到三臺燃煤小鍋爐。這里面既有管網(wǎng)建設(shè)不足的問題，也有地方利益保護(hù)的問題。
第二個(gè)就是這些小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運(yùn)行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，在當(dāng)前的供熱電價(jià)下這些企業(yè)基本上又沒有辦法承受。這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理。
第三個(gè)就是農(nóng)村散煤問題。北方地區(qū)現(xiàn)在用煤量很高，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。
他展示了一幅統(tǒng)計(jì)圖，顯示2016年京津冀及傳輸通道城市高架源（煙囪高度45米以上）自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的超標(biāo)率變化趨勢。從1月到12月，超標(biāo)率從31%降至不到4%。“一共1239家企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)控，數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，納入了監(jiān)管。
”他說，還有一類，就是小散污的污染源，不是重點(diǎn)企業(yè)，沒有在線監(jiān)控，對這部分企業(yè)的查處面臨很多困難。這些企業(yè)體量小，隨意性很大，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，在京津冀地區(qū)有大量分散小企業(yè)。包括北京也有這樣的企業(yè)，我們叫工業(yè)大院。這就要通過遙感、大數(shù)據(jù)，也包括用無人機(jī)來發(fā)現(xiàn)，我們希望有更多的公眾來參與舉報(bào)這些小污企業(yè)。首先要發(fā)現(xiàn)它，我們才能去監(jiān)管它。
陳吉寧表示，環(huán)保部最近正在加班加點(diǎn)，提出一些更有效的措施，更有針對性的解決這段時(shí)間冬季污染的問題。他表示，環(huán)保部將考慮從六個(gè)方面加強(qiáng)冬季污染治理。
一是加大燃煤鍋爐的取締力度，要在20萬人口以上的縣城都要事先熱電聯(lián)產(chǎn)，京津冀今年底要淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐；
二是加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)（京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域）替代任務(wù)，這個(gè)區(qū)域不能再燒散煤，要全部完成替代。同時(shí)我們也在推動天津、石家莊、濟(jì)南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。
三是要加大工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的力度，工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位，通過加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，來抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量。
四是要提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；五是要強(qiáng)化“小散亂污企業(yè)”的整治，比如小磚瓦窯、小化工等，要劃出重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管。此外在機(jī)動車方面，要關(guān)注高排放老舊機(jī)動車，加強(qiáng)對重污染車的監(jiān)管。“老舊車，一輛車相當(dāng)于國IV、國V車20-40輛小車排放；重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放，而且很多不達(dá)標(biāo)。”
支招北京：最核心是解決重污染車問題
在2016年，北京PM2.5濃度降至73微克/立方米，降幅9.9%。有人認(rèn)為，今年是北京“清潔空氣行動計(jì)劃”的收官之年，要實(shí)現(xiàn)60微克/立方米左右的最終目標(biāo)，PM2.5濃度需下降13微克，難度極大。北京現(xiàn)在問題是燃煤到了一千萬噸以下量級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體比較合理，清潔排放比較高。您覺得北京要在2017年實(shí)現(xiàn)這樣的有難度的目標(biāo)，該做些什么，有什么建議。
“大氣播報(bào)”君將這一問題拋給了陳吉寧。
陳吉寧從環(huán)保部的角度提出了建議。他表示，北京要實(shí)現(xiàn)降至60微克/立方米左右的年均值目標(biāo)，確實(shí)有難度，但不是沒有可能。他說，我們有“2+4”，兩個(gè)大城市帶四個(gè)周邊城市，加快污染治理。北京重點(diǎn)是保定和廊坊，做了大量工作，包括散煤替代，禁煤區(qū)的劃定。北京實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，既有北京自身需要努力的地方，也需要京津冀及周邊地區(qū)的努力。
他建議，京津冀地區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，包括對高架源的管控。京津冀治理大氣，需要大家一起努力。他說，北京實(shí)現(xiàn)了PM2.5的治理目標(biāo)，京津冀都會受益。對于北京自身，他建議北京要重視工業(yè)大院，小散亂企業(yè)的治理；要解決散煤問題，尤其是城郊，散煤量還是很大，要加大散煤替代；最核心的，北京必須解決重污染車的問題。
“最核心的問題是北京必須解決重污染車問題。我們要鼓勵環(huán)保的綠色車出行，特別鼓勵大家利用公共交通出行。北京如果不解決車的問題，特別是重污染車的問題，改善空氣質(zhì)量是比較困難的。北京的挑戰(zhàn)還有城市管理，揚(yáng)塵太大。所有PM2.5濃度能夠達(dá)標(biāo)的城市，揚(yáng)塵量都控制在很低水平，目前北京的揚(yáng)塵量太高了，需要加強(qiáng)城市管理，更加精細(xì)的管理?！?/span>
回應(yīng)臨汾、石家莊污染“破千”：
正評估京津冀20城市應(yīng)急預(yù)案
最近兩次重污染過程中，河北石家莊和山西臨汾備受關(guān)注。石家莊在去年12月16日到21日持續(xù)爆表90多個(gè)小時(shí)，PM2.5、PM10濃度一度“破千”。臨汾最近二氧化硫也出現(xiàn)“破千”的超高濃度。對此，陳吉寧回應(yīng)表示關(guān)于石家莊、臨汾，我們也高度關(guān)注，長時(shí)間的爆表，這是我們非常關(guān)注的問題，也在具體研究這兩個(gè)地區(qū)的問題。
他表示，紅色預(yù)警已經(jīng)是最高等級了，但是這不是借口。對于這樣的地區(qū)，重污染天氣要加大應(yīng)急力度。
陳吉寧說，在歷次的督查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如預(yù)警的措施針對性不強(qiáng)，甚至有一刀切。此外有些地方預(yù)案的措施落實(shí)不實(shí)，在這方面環(huán)保部要加強(qiáng)督查。從督查情況來看，情況逐漸在好轉(zhuǎn)，但是對一些長時(shí)間爆表的，我們確實(shí)需要采取一些更加有效的措施。他表示，目前環(huán)保部正在逐個(gè)對京津冀“2+18”城市的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，希望通過這輪評估能夠提高這些城市應(yīng)對重污染天氣的能力，提高針對性和有效性。
關(guān)于環(huán)保謠言：建立科學(xué)家與媒體的互動，鼓勵科學(xué)家與公眾對話
陳吉寧還特別提到了最近在互聯(lián)網(wǎng)上熱傳的“十大謠言”，直言謠言現(xiàn)在傳的比真實(shí)的東西要快一些?！拔覀兿Ｍ襟w和公眾參與，一起來正確認(rèn)識一些問題。這里面有很多是錯誤的，是虛假的。有些錯誤的認(rèn)識，是誤導(dǎo)大家的，要進(jìn)行反駁，要澄清，希望媒體、非政府組織和公眾一起做這項(xiàng)工作?！?/span>
他說，很多學(xué)術(shù)性的研究，特別是關(guān)于污染來源和產(chǎn)生過程有很多專家在研究。一方面，我們要鼓勵科學(xué)家充分的學(xué)術(shù)爭論，這是非常必要的，這會加深我們對問題的理解和認(rèn)識，幫助采取針對性更強(qiáng)的措施，減少控制成本，更好地解決問題。但是專家的這些解釋和學(xué)術(shù)爭論是從不同角度看的，真正轉(zhuǎn)變成政策，真正轉(zhuǎn)變成一個(gè)地區(qū)的真實(shí)的現(xiàn)實(shí)，需要一個(gè)復(fù)雜過程。
他說，環(huán)保部對每一個(gè)專家的學(xué)術(shù)爭論非常關(guān)注，對每一個(gè)都精心研究，也有專家組對這些問題進(jìn)行考慮。但確實(shí)有些專家，角度不一樣，觀測的微觀點(diǎn)不一樣，提出各種方案，一些在學(xué)術(shù)層面沒有被驗(yàn)證的觀點(diǎn)在媒體中大量傳播，之后會引起很多誤解?！斑@是我們現(xiàn)在面臨的新問題?！?/span>
我們希望能建立起科學(xué)家和媒體之間的互動關(guān)系，你們多關(guān)心環(huán)保的事情，能夠把科學(xué)家講的話用正確的方式傳遞出去。同時(shí)也鼓勵科學(xué)家去做研究，鼓勵科學(xué)家跟公眾對話。
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