本文為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所高捷高級(jí)規(guī)劃師在“2015年度CAUPD業(yè)務(wù)交流會(huì)”上做的報(bào)告，感謝作者悉心整理&授權(quán)發(fā)布。感謝會(huì)議主辦單位總工室等部門(mén)提供的資源支持！
大家下午好,很高興有這樣一個(gè)和大家交流的機(jī)會(huì)。今天要講的題目是“小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的‘理性鄉(xiāng)愁’——以湖北奓山街為例”。
大家都知道“鄉(xiāng)愁”這個(gè)詞這段時(shí)間特別流行，尤其是當(dāng)這么一個(gè)帶著浪漫主義色彩的詞匯出現(xiàn)在我們的中央文件里之后，它就成為微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)，或者是大眾媒體中的一個(gè)熱門(mén)議題，也成為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資等領(lǐng)域一個(gè)流行的概念。但是我們必須對(duì)這個(gè)詞的流行要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，這個(gè)詞雖說(shuō)存在已久，但它在我們的“現(xiàn)代性”語(yǔ)境里有著特殊的含義。在全球化與大眾文化盛行的背景下，“鄉(xiāng)愁”一詞喚起大家心理的共鳴，是現(xiàn)代人區(qū)別和定義自己的努力，而在當(dāng)下急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)里討論“鄉(xiāng)愁”，意味更為深遠(yuǎn)，它不僅僅是我們對(duì)現(xiàn)有的“現(xiàn)代性的反思”，更重要的是它本身也是現(xiàn)代性的一部分。因?yàn)椤叭绻恢牢覀冊(cè)谀睦?也很難知道往哪走”。那么，對(duì)于一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的地區(qū)，規(guī)劃對(duì)“鄉(xiāng)愁”的理性思考和探索，對(duì)這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的發(fā)展具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。
1、基本概況
奓（zh?。┥浇质俏錆h市的一個(gè)街道，位于市區(qū)西南部，與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)隔路相望。在武漢市的總體規(guī)劃中，街道有三分之一的面積屬于都市發(fā)展區(qū)，還有三分之二的地區(qū)劃為農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)兼顧城-鄉(xiāng)兩者功能的典型地區(qū)。另外，在2011年，武漢提出“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，并按照這個(gè)目標(biāo)制定了 “工業(yè)倍增計(jì)劃”。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，武漢市又在原有都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)劃了“1+6工業(yè)新城”，并統(tǒng)一劃定城市空間增長(zhǎng)邊界。所以按照武漢市的要求，一方面用地指標(biāo)、資金投入和項(xiàng)目建設(shè)都向城市空間增長(zhǎng)邊界集中，另一方面，工業(yè)園區(qū)每年新增的范圍、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都成為考核各區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。奓山就是在這樣一個(gè)背景下，在短短的幾年內(nèi)得到急速地發(fā)展，或者是說(shuō)有些“非理性”的發(fā)展。
2012年鎮(zhèn)區(qū)人口僅11.9萬(wàn)人，但是原規(guī)劃中鎮(zhèn)區(qū)2020年要達(dá)到20-25萬(wàn)人。鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模要從2012年的9.6平方公里迅速增長(zhǎng)到46.76平方公里。此外，為了能順利推進(jìn)“工業(yè)倍增”計(jì)劃，奓山開(kāi)展了大規(guī)模的“撤村并灣”行動(dòng)。按照這個(gè)做法，全街道43個(gè)村，涉及拆遷合并的行政村37個(gè)。其中，工業(yè)倍增園區(qū)范圍內(nèi)的25個(gè)行政村，共177個(gè)自然村超過(guò)3.7萬(wàn)人，被統(tǒng)一安排集中居住在鎮(zhèn)區(qū)5處新建的社區(qū)內(nèi)。
讓原有的村民搬進(jìn)這樣“現(xiàn)代化”的居住區(qū)，在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的眼里不失為一種“進(jìn)步”。因?yàn)檫@樣不僅極大轉(zhuǎn)變了城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，也讓百姓的居住品質(zhì)得到了提升。從帶電梯的高層住宅到帶小院的底層別墅，村民們居住的選擇變得和城里人一樣，這顯然對(duì)村民是最好的安排。但是，這種“讓農(nóng)民上樓”的做法在學(xué)界卻飽受詬病。很多學(xué)者和專(zhuān)家甚至一看到類(lèi)似這樣的社區(qū)規(guī)劃方案，就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反感。他們認(rèn)為這樣的居住類(lèi)型根本不符合一般認(rèn)識(shí)中對(duì)“農(nóng)民”的生活方式，住進(jìn)這樣的高層住宅也不能適應(yīng)務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)需求。不過(guò)，除了當(dāng)?shù)卣賳T的認(rèn)識(shí)和專(zhuān)家學(xué)者們的感性判斷，當(dāng)?shù)卮迕駛儠?huì)是怎樣的態(tài)度和觀點(diǎn)呢？
2、調(diào)查與分析：當(dāng)?shù)鼐用竦挠^點(diǎn)與意愿
我們先對(duì)已搬進(jìn)新社區(qū)的村民進(jìn)行了調(diào)查與走訪(fǎng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些住進(jìn)新社區(qū)的村民對(duì)自己的居住狀況的滿(mǎn)意度非常高。這是因?yàn)檫@些村毗鄰武漢市區(qū)，村民的生活生產(chǎn)方式很早就已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，撤并前的非農(nóng)就業(yè)比例都非常高。另外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的撤并和安置工作中，由于各村集體與政府合作模式的不同，村民所享有的后續(xù)收益雖有高有低，但總體上村民的年收入也不錯(cuò)，大家滿(mǎn)意度也較高。然后，我們對(duì)街道全域范圍內(nèi)的所有村莊又進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，調(diào)查內(nèi)容涉及奓山街村莊的現(xiàn)實(shí)狀況與未來(lái)發(fā)展意愿兩個(gè)部分。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基本上奓山的村莊與我們一般概念里的農(nóng)耕為主的村莊有著很大的不同。并且，村民調(diào)查的結(jié)論在空間分布上呈現(xiàn)出一些有意思的現(xiàn)象。
首先，全街道北、中、南三大分區(qū)的特征特別明顯。比如，在街道北部的村莊，村民對(duì)原來(lái)撤村并灣的態(tài)度就非常抵觸，他們因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，對(duì)現(xiàn)狀生活滿(mǎn)意度較高，所以并不樂(lè)意搬進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)集中居?。幌喾?，街道南部村莊的村民卻反應(yīng)很積極，他們表現(xiàn)出對(duì)住進(jìn)“電梯房”的向往，甚至在調(diào)研時(shí)，還有村民直接說(shuō)，你們一定要把我們的房子拆了，讓我們住進(jìn)鎮(zhèn)里的樓房；而在鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙重“優(yōu)惠”表現(xiàn)出猶豫不決，或者是一半同意一半“不好說(shuō)”這樣的態(tài)度。
為了進(jìn)一步了解這樣空間分區(qū)特征的原因，我們又對(duì)每個(gè)村莊進(jìn)行了更為深入的分析。總的來(lái)說(shuō)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展?jié)摿?、集體經(jīng)濟(jì)狀況等等現(xiàn)狀與村民居住意愿傾向基本吻合。并且，除了政府極力推行的工業(yè)園區(qū)建設(shè)之外，奓山的農(nóng)業(yè)發(fā)展其實(shí)也有著不錯(cuò)的前景和可以提升的空間。
奓山所屬的江漢平原雖說(shuō)不缺水景，但有山有水卻實(shí)屬難得。我們也對(duì)奓山山水資源豐富，自然景觀優(yōu)美的地區(qū)也進(jìn)行了識(shí)別，發(fā)現(xiàn)在已有的村集體自發(fā)形成的特色農(nóng)業(yè)基地或者是一些特色村莊，也正好有一些處于景觀價(jià)值較高的地區(qū)。這些理性的分析和結(jié)論為我們后續(xù)的規(guī)劃工作奠定了一個(gè)基礎(chǔ)。
3、規(guī)劃中的探索
我們先在鎮(zhèn)域?qū)用鎸?duì)村莊進(jìn)行了一個(gè)梳理。這包括對(duì)原有的村鎮(zhèn)體系進(jìn)行了大幅調(diào)整。一是按照省市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的要求，對(duì)村莊分類(lèi)中的“保留型”的內(nèi)涵進(jìn)行了深化和拓展，與原規(guī)劃相比，增加了一定數(shù)量的保留型村莊。而保留的這些村莊名單都是基于前期分析和意愿調(diào)查提出來(lái)的。在完成省市編制導(dǎo)則中“規(guī)定性”要求的基礎(chǔ)上，我們又提出“基于規(guī)劃管理的村莊發(fā)展分類(lèi)”方法，這當(dāng)中對(duì)原來(lái)“城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界”范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行了較大的調(diào)整。按照原來(lái)的規(guī)劃思路，凡是屬于這個(gè)邊界范圍內(nèi)的村莊都要進(jìn)行撤并，村民將集中搬進(jìn)新的居住社區(qū)。但是，按照調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些村莊雖然是在這個(gè)范圍內(nèi)，但也是應(yīng)當(dāng)，或者是有條件進(jìn)行保留改造的。真正涉及到要搬遷到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行居住的村莊，只有那些位于生態(tài)敏感區(qū)或者是洪水淹沒(méi)區(qū)的村莊才明確提出作為一個(gè)“搬遷型”的村莊。其中，對(duì)保留型的村莊也進(jìn)行了細(xì)分，包括鼓勵(lì)發(fā)展、特色保護(hù)和控制發(fā)展三種類(lèi)型，這些又與后續(xù)的規(guī)劃政策密切相關(guān)。
對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)（街道）層面，我們對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行了優(yōu)化。在水務(wù)分院的幫助下，我們對(duì)原規(guī)劃方案，規(guī)劃理想方案以及調(diào)整方案三者“碳源碳匯”的比較。希望在滿(mǎn)足地方政府考核目標(biāo)的前提下，通過(guò)不同的空間布局模式，形成一個(gè)“碳排放”最低的生態(tài)城區(qū)。
我們針對(duì)三大分區(qū)如何體現(xiàn)空間特色，也從規(guī)劃角度提出體現(xiàn)和保留“鄉(xiāng)愁”引導(dǎo)策略。比如，在奓北地區(qū)以“再現(xiàn)故土場(chǎng)景”為重點(diǎn)，現(xiàn)有的村莊規(guī)模結(jié)合規(guī)劃適度擴(kuò)張，村莊建設(shè)參照地域現(xiàn)有的風(fēng)格和歷史景觀，對(duì)新建建設(shè)的引導(dǎo)和延續(xù)，讓北部地區(qū)突出風(fēng)貌的整體性。在奓南地區(qū)則強(qiáng)調(diào)“保留本地文脈”。規(guī)劃要求結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，以保留的幾個(gè)傳統(tǒng)村落為依托，突出農(nóng)耕生活的體驗(yàn)和想象中的禮俗社會(huì)。在鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主的奓中地區(qū)，我們希望在新一輪的建設(shè)當(dāng)中能夠保留當(dāng)?shù)亍拔幕颉?，有意識(shí)地采用象征主義和文化符號(hào)體現(xiàn)本土建筑風(fēng)格，并通過(guò)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和用地調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)“望得見(jiàn)真山，看得見(jiàn)真水”的空間特色。
我們還選取了三個(gè)有代表性的村莊進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。這三個(gè)村莊分別位于北部、中部和南部，類(lèi)型上有鼓勵(lì)發(fā)展型，也有特色保護(hù)型。在這個(gè)層面的設(shè)計(jì)中，我們針對(duì)建設(shè)內(nèi)容也做了更為深入的村民調(diào)查。
第一個(gè)是靠近鎮(zhèn)區(qū)的一致村，在原規(guī)劃中，這個(gè)村因?yàn)樘幱谛滦藿ǖ某鞘兄鞲傻琅?，被劃為拆遷型村莊。但是在村民意愿調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)村民對(duì)拆遷搬進(jìn)“鎮(zhèn)里高樓”持保留態(tài)度。而且現(xiàn)實(shí)情況是，一致村的拆遷難度非常大。因此，規(guī)劃將一致村調(diào)整為保留型村莊，并且在村莊規(guī)劃中又明確了較為詳細(xì)的保留策略和改造措施。在今年春節(jié)前，我們對(duì)這個(gè)村莊又進(jìn)行了回訪(fǎng)。當(dāng)?shù)卣凑瘴覀兙幹频拇迩f規(guī)劃，在過(guò)去一年里啟動(dòng)了三件事。一是將一致村污水處理接入了城市市政管道；二是對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行了整治，保留一些必要的綠化和路面的修復(fù)，包括對(duì)原來(lái)破壞的山體進(jìn)行逐步的修復(fù)；三是在我們村民調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取了一些示范農(nóng)戶(hù)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)房進(jìn)行改造和整治。他們希望未來(lái)這個(gè)村莊能夠成為城鎮(zhèn)的一個(gè)功能組成部分，成為城里居民可以游憩休閑的一個(gè)去處，這點(diǎn)也得到村里絕大部分村民的認(rèn)同。
還有一個(gè)示范村是奓山南部的友愛(ài)村，這是一個(gè)人口不多、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村莊。友愛(ài)村不僅盛產(chǎn)一種當(dāng)?shù)靥赜械纳徟海疑剿坝^資源極好。并且與奓山南部其他村莊不太一樣，友愛(ài)村的居民更愿意居住在原地。對(duì)于這個(gè)村子的做法，我們主要是結(jié)合現(xiàn)狀分析，選取了五個(gè)可以政府投入，進(jìn)行改造的節(jié)點(diǎn)，比如，將已被廢棄的小學(xué)改造成游客中心。
最后一個(gè)示范村叫老世陳村，這個(gè)村花卉苗木已形成一定的規(guī)模，成為這個(gè)地區(qū)景觀的一個(gè)重要組成部分，而且現(xiàn)狀結(jié)合地形建設(shè)的紅瓦房與山水景觀也相得益彰。對(duì)于這個(gè)村，我們更多地是對(duì)林地和農(nóng)田的引導(dǎo)和整合。
我們將奓山的規(guī)劃工作分為鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和村莊三個(gè)層次。每個(gè)層次都有不同的側(cè)重點(diǎn)，涉及的內(nèi)容不只用地和空間，還包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)人口、生態(tài)環(huán)境，以及美麗鄉(xiāng)村等綜合性?xún)?nèi)容。最后這些規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容匯集成一個(gè)明確的項(xiàng)目庫(kù)，作為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯囊粋€(gè)抓手。
4、結(jié)語(yǔ)
最后談一下我對(duì)這個(gè)題目的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。這里為什么要說(shuō)“理性鄉(xiāng)愁”這個(gè)詞。因?yàn)樵谖铱磥?lái)“鄉(xiāng)愁”這個(gè)詞既不應(yīng)當(dāng)是個(gè)空談，更不僅僅是一個(gè)文體。既不是地方領(lǐng)導(dǎo)基于政績(jī)考核，而簡(jiǎn)單粗暴地提出“工業(yè)理性”的城市建設(shè)方針，也不是外來(lái)人員未經(jīng)過(guò)深入了解和調(diào)查就對(duì)地方提出的批判性和非建設(shè)性的意見(jiàn)。我們真正要做的，就是深入了解基層的現(xiàn)狀，包括村民的意愿、文化的特征、自然景觀的特色等等，要識(shí)別代表當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)愁”的文化基因是什么。另外，我們發(fā)現(xiàn)就這么一個(gè)小小的街道，當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠付疾煌?，了解這些意愿之間的差異性也非常重要，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的規(guī)劃方法也應(yīng)該是多樣的，不能一概而論?？偟膩?lái)說(shuō)，我們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)還非常粗淺，還很不成熟，還僅僅是停留在對(duì)物質(zhì)空間上的一些保留和保護(hù)。如果讓“鄉(xiāng)愁”實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同，進(jìn)而達(dá)到價(jià)值傳播的目標(biāo)。我們還有非常多的工作要做。
謝謝！
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