 在我國，建筑能耗占總能耗的27％以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例，將從現(xiàn)在的27．6％快速上升到33％以上。我國新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8％。但截至2006年年底，我國累計(jì)建成節(jié)能建筑僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的7％。 在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。夏季紫外線照射強(qiáng)烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率空調(diào)來調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有玻璃幕墻(非節(jié)能玻璃)面積已超過900多萬平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢。在帶來所謂美觀的同時(shí)，能耗卻成倍的增長。 提高建筑的能源利用率，降低單位能耗，已經(jīng)成為很多國家面對全球氣候變化的普遍共識。舉例說，在德國，消費(fèi)者在購買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。這得益于2002年2月生效的德國《能源節(jié)約法》。按照新法規(guī)，新建筑的允許能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。英國政府新近作出決定，從2008年4月起，博物館、展覽館和政府辦公大樓等建筑的能耗情況將張榜公布，動員社會力量加強(qiáng)監(jiān)督，以促進(jìn)全國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。凡通過英國天然氣公司安裝保暖墻的家庭都可申請100英鎊退稅。針對我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能建筑的執(zhí)行體系勢在必行。我們建議： 現(xiàn)行的房屋生產(chǎn)銷售監(jiān)控手段主要是土地、規(guī)劃、施工、開工和銷售"五證"監(jiān)控，而這"五證"中并沒有關(guān)于節(jié)能建筑的執(zhí)行方面的監(jiān)控手段，也就是說現(xiàn)行的節(jié)能建筑法令還不是強(qiáng)制性的。在嚴(yán)峻的能源壓力下，將節(jié)能建筑納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有必要的。 目前政府主要是承擔(dān)的建筑設(shè)計(jì)審查和竣工綜合驗(yàn)收的責(zé)任，主要是對房屋的安全性以及是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有對于建筑能耗進(jìn)行嚴(yán)格的審驗(yàn)、鑒定。建議政府對建筑的能耗等級進(jìn)行檢測、公示，讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán)，這也是對實(shí)施節(jié)能的開發(fā)商的鼓勵(lì)；將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合節(jié)能要求的建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收；對達(dá)標(biāo)的，評出節(jié)能級別，明示節(jié)能量或節(jié)能比例，消費(fèi)者自會權(quán)衡、選擇。 由于節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格較高，開發(fā)商認(rèn)為把錢投在這"看不見的地方"不合算，不如投在外觀建造上更實(shí)在些。而且生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的成本本身材料的造價(jià)較高，開發(fā)商們也不可能通過降低價(jià)格來銷售。所以建議政府可以運(yùn)用市場這只"看不見的手"。在宏觀控制房地產(chǎn)價(jià)格的前提下，對于不同其在市場上按照不同的價(jià)格出售。可以嘗試通過政府津貼的方式來降低房子的銷售價(jià)格。國家可以根據(jù)最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（全建筑的65％）以上的節(jié)能投入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。比如，能夠達(dá)到全建筑70％節(jié)能的建筑，政府給予高出最低標(biāo)準(zhǔn)的5％的節(jié)能建筑造價(jià)的20％－30%的補(bǔ)貼。 2007 年國家開始著手清算土地增值稅，政府對于減少占地，避免更多土地浪費(fèi)采取了價(jià)格優(yōu)惠政策，但對投資節(jié)能建筑的開發(fā)商來說，卻沒有這種優(yōu)惠。這必然影響部分開發(fā)商投資節(jié)能建筑的積極性。我國稅法曾規(guī)定凡是綠色地產(chǎn)，或者節(jié)能產(chǎn)品，只收5%的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，而普通地產(chǎn)要收10%，工建要收30%。在這一政策的作用下，1991年-1999年設(shè)計(jì)建造的住宅與1991年以前建造的住宅相比節(jié)能30%。遺憾的是亞洲金融危機(jī)之后，這一政策被取消了。我們建議，對于經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能住宅是否可以對節(jié)能部分的成本適當(dāng)減免土地增值稅，以刺激房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性。 盡管近幾年關(guān)于節(jié)能建筑的宣傳不少，但這節(jié)能建筑能為國家節(jié)約多少能源消耗等問題，真正著眼于消費(fèi)者的宣傳并不多。從短期看，建筑節(jié)能會帶來一定成本的增加。就初期建造成本與消費(fèi)期消耗、維護(hù)運(yùn)行成本相比較而言，人們往往忽視后者。在漫長的消費(fèi)過程中，運(yùn)行成本是很可觀的。 美國的經(jīng)驗(yàn)是"初期成本"只占到生命周期成本的5％至10％，而運(yùn)營和維護(hù)成本占到60％至80％。品質(zhì)好、消耗低、維護(hù)省的長壽命住宅，具有巨大的成本優(yōu)勢。所以，應(yīng)該普及這方面的認(rèn)知，使民眾在購房時(shí)有更理性的選擇。因此希望有關(guān)部門在進(jìn)行節(jié)能宣傳的過程中，多從大處著眼，小處著手，讓節(jié)能建筑的理念以更直觀的方式深入人心。 |
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