國(guó)務(wù)院扶貧辦11年來首次調(diào)整國(guó)家級(jí)貧困縣名單，有的入圍，有的出局，大部分仍在榜上。對(duì)此次調(diào)整，有出局者不甘心，也有上榜者不高興，種種復(fù)雜心態(tài)皆因貧困縣政策帶來的或正面或負(fù)面的影響。法治周末記者前往河北省幾個(gè)貧困縣，試圖還原貧困縣爭(zhēng)奪戰(zhàn)的真實(shí)社會(huì)圖景，并厘清中國(guó)扶貧政策的脈絡(luò)
法治周末記者劉立民發(fā)自河北邢臺(tái)
3月19日，國(guó)務(wù)院扶貧辦公布最新一輪調(diào)整后的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（即“國(guó)家級(jí)貧困縣”）名單，在調(diào)出38個(gè)縣的同時(shí)新調(diào)入相應(yīng)數(shù)量的縣，總數(shù)仍為592個(gè)。
在本次新調(diào)入的38個(gè)縣中，河北省威縣榜上有名。
“威縣能夠列入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，完全是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名排來的，這也是威縣的實(shí)際情況。”面對(duì)“戴帽”美夢(mèng)成真，威縣官方很“淡定”，一些當(dāng)?shù)厝松踔敛恢椤?/p>
在河北省邢臺(tái)市，與威縣同登國(guó)家級(jí)“貧困榜”的還有平鄉(xiāng)縣和新河縣，這3個(gè)縣在上一輪10年扶貧工作中，被列為河北省級(jí)貧困縣，它們成功“晉級(jí)”后，邢臺(tái)市的國(guó)家級(jí)貧困縣升至6個(gè)，成為河北省繼張家口之后、國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量最多的地級(jí)市。
本輪扶貧工作重點(diǎn)縣調(diào)整中，邢臺(tái)還有內(nèi)丘、任縣、南和與臨西4縣被列入省級(jí)貧困縣，至此，邢臺(tái)市所轄的15個(gè)縣中，有10個(gè)縣戴上了“貧困帽”。
“貧困縣越扶越多，10年不能使一個(gè)縣脫貧。”有人提出批評(píng)，認(rèn)為這是扶貧工作的敗筆，而多數(shù)人則對(duì)入圍貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)嘖嘖稱贊：“他們真有能耐，入圍國(guó)家級(jí)貧困縣，就意味著爭(zhēng)取到大批的扶貧資金和優(yōu)惠政策，不但縣里日子會(huì)好過，老百姓也能從中得到實(shí)惠?！?/p>
出乎意料的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
“你也跑他也找，已經(jīng)脫了貧甚至成為百?gòu)?qiáng)縣的不愿意出去，真正貧困的縣也想進(jìn)來，結(jié)果國(guó)家調(diào)整貧困縣標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，很多人傻眼了?！?/p>
邢臺(tái)市扶貧開發(fā)辦公室主任張躍進(jìn)向法治周末記者介紹說，國(guó)家調(diào)整本輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，依據(jù)的是縣2006年至2008年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，其中包括該縣人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均年純收入?？剂康谋戎厝司胤截?cái)政一般預(yù)算收入占40%，農(nóng)民人均年純收入占60%，只要農(nóng)民人均年純收入低于2300元，就被列入國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。
為了保證資金集中供給，防止扶貧資金的分散使用，國(guó)家對(duì)于貧困縣總量是有限額的，2001年至2010年，這個(gè)名額是592個(gè)。和這592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣相比，全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)目h很多，誰能入選就需要各顯神通。
“國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一個(gè)宏觀的數(shù)據(jù)，相差多少，這其中難免會(huì)有人為的因素。”一位地方官員透露，在有限的名額中，必然存在縣與縣的競(jìng)爭(zhēng)，其中自然不乏人情世故。
但是，本輪調(diào)整，原則上國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣數(shù)量不變，由各省統(tǒng)籌安排，按照以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由后往前排名，先國(guó)家級(jí)后省級(jí)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的別想進(jìn)入，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的想出去都難。
張躍進(jìn)解釋說，上一輪扶貧工作是2001年至2010年，每個(gè)貧困縣分三期上報(bào)貧困村，每期3年，9年扶貧工作結(jié)束，最后一年（2010）總結(jié)評(píng)比。一些縣認(rèn)為評(píng)定下一輪貧困縣依據(jù)2010年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，紛紛有備而來。結(jié)果國(guó)務(wù)院扶貧辦參照的是2006年至2008年3年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)早已上報(bào)，想改都來不及，而且有的縣為了政績(jī)報(bào)表虛高，“又想要政績(jī)，還想吃救濟(jì)”的想法便落了空。
“邢臺(tái)市的貧困縣越扶越多，一方面說明這些縣的底子還很薄，需要繼續(xù)幫扶；另一方面國(guó)家扶貧辦提高了貧困標(biāo)準(zhǔn)，由上一輪的1196元提高至2300元，貧困標(biāo)準(zhǔn)的提升必定擴(kuò)大了扶貧范圍?！睆堒S進(jìn)表示。
根據(jù)河北省有關(guān)文件，按照2010年農(nóng)民人均年純收入1500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村還有貧困人口560萬人；而依照國(guó)家2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，河北省農(nóng)村貧困人口將達(dá)870萬人左右。
2012年的春天姍姍來遲，而河北威縣已煥發(fā)出勃勃生機(jī)，法治周末記者看到，威縣縣城到處是新建或在建的樓房，面積比5年前大了幾倍，新建成的一座四星級(jí)酒店格外引人注目。
張躍進(jìn)這樣評(píng)價(jià)威縣：“一兩年就大變樣，本來是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全省最大的貧困縣，近兩年的工夫，招商引資，上了10多個(gè)項(xiàng)目，弄起來了?！?/p>
威縣扶貧辦主任劉寶華向記者提供了一組數(shù)據(jù)，威縣有522個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，農(nóng)業(yè)人口52萬，國(guó)家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，仍然有35。8萬人年純收入在2300元以下，屬貧困人口。
2006年至2008年，威縣人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為54元、59元和71元，在河北省所轄的140個(gè)縣中，全部名列第139位；農(nóng)民人均年收入在全省分別排名第114位、102位和107位。
“盡管威縣近幾年發(fā)展迅猛，但在全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，依然是后幾位。有了這些數(shù)據(jù)，威縣非貧困縣莫屬?！眲毴A告訴法治周末記者，在名單公布之前，縣里擔(dān)心名額被別人搶了去，曾到省里遞交材料。
“戴上國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子，并不是多么榮耀、值得慶祝的事情，只能說明我們縣的基礎(chǔ)還很差，我們會(huì)把握這次機(jī)遇，充分利用好國(guó)家的扶貧政策及外部幫扶，盡快甩掉這頂貧困帽子?！眲毴A說。
威縣與“老牌”國(guó)家級(jí)貧困縣廣宗縣相鄰，與平鄉(xiāng)縣和巨鹿縣相近。這幾個(gè)縣同屬于黑龍港流域，經(jīng)濟(jì)狀況大致相同，幾十年來一直被稱作“困兄難弟”，2010年河北省確定黑龍港流域?yàn)榉鲐毱瑓^(qū)，威縣被列為本片區(qū)的重點(diǎn)扶貧開發(fā)中心縣。
貧困縣得到的實(shí)惠
“國(guó)家級(jí)與省級(jí)貧困縣大不相同，那實(shí)惠多了去了，除了一系列的優(yōu)惠政策、大企業(yè)的定點(diǎn)幫扶，還有國(guó)家撥付的扶貧資金，上一輪每個(gè)縣每年可得到五六百萬元，這一輪起碼在1500萬元?！睆堒S進(jìn)對(duì)法治周末記者說。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所吳國(guó)寶主任告訴記者，國(guó)家這種以縣為單位的扶貧辦法始于上世紀(jì)80年代，1994年國(guó)家制定八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（用7年時(shí)間解決8000萬人溫飽問題），才將過去的救濟(jì)式扶貧改為“扶貧開發(fā)”。
“由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)力所限，扶貧就是單純救濟(jì)，對(duì)一些貧困戶你10元他8元，一個(gè)貧困村每年投入下不5萬元。但就像撒芝麻鹽，結(jié)果都打了醬油，不起任何作用?！睆堒S進(jìn)說。
中央逐漸意識(shí)到，要想使農(nóng)村徹底擺脫貧困，就要變“輸血”為“造血”，集中財(cái)力干大事，幫助農(nóng)民上項(xiàng)目。本輪扶貧開發(fā)，國(guó)家加大了政策傾斜和扶持力度，對(duì)貧困縣上報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)的貧困村，由上一輪的每年撥付項(xiàng)目資金5萬元增至20萬元。
“扶貧資金的審批程序是，縣里上報(bào)，市里審核，省里審批，最后省財(cái)政直接將資金劃撥到縣財(cái)政，市扶貧辦兩頭不見錢。”邢臺(tái)市扶貧辦主任張躍進(jìn)表示。
人均年純收入低于2300元的人口達(dá)到70%的村就可申報(bào)貧困村。不過，張躍進(jìn)說：“也不是所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的貧困村都幫扶，首先要看村領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、團(tuán)結(jié)，是否真心為老百姓辦事，否則錢給了他們還不都吃喝了；另外，還要看這個(gè)村民風(fēng)是否淳樸，是否真正想干事。要確保扶貧款落到實(shí)處，發(fā)揮效益。”
據(jù)法治周末記者了解，一旦被列入國(guó)家級(jí)貧困縣，享受的實(shí)惠不僅是看得見的扶貧資金，如四稅返還、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低價(jià)電，甚至在醫(yī)療、教育等方面都有所照顧。
巨鹿縣扶貧辦副主任葛之禮說，2011年巨鹿共得到扶貧配套資金1800萬元，省、市一些單位以及大型國(guó)有企業(yè)對(duì)巨鹿的貧困村都有對(duì)口幫扶，從資金和致富門路上給予了大力幫助。
“新一輪扶貧開發(fā)（2010年至2020年）是國(guó)家30年扶貧規(guī)劃的最后10年，本輪分兩期對(duì)貧困縣上報(bào)的貧困村進(jìn)行幫扶，5年一批，爭(zhēng)取到2020年使這些貧困縣全部實(shí)現(xiàn)小康?！睆堒S進(jìn)說，所以從中央到地方對(duì)這輪扶貧工作都很重視，河北省主要領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)要傾全省之力，打好新10年的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
威縣2011年度財(cái)政收入只有兩億元，近日，威縣官方在扶貧工作報(bào)告中提出設(shè)想，“力爭(zhēng)用5年時(shí)間，生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，財(cái)政收入突破10億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省前90位”，一舉甩掉貧困縣的帽子。
貧困縣進(jìn)退機(jī)制
“在我的記憶中，10年前那次調(diào)整國(guó)家級(jí)貧困縣只是微調(diào)，河北省只有易縣出局?！备鹬Y告訴法治周末記者，自1994年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”起，巨鹿縣就是國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)時(shí)依據(jù)的是1992年農(nóng)民人均純收入，400元進(jìn)700元出，巨鹿縣以農(nóng)民人均年純收入343元的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)入列。
2001年，在國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)工作中，巨鹿縣再次入圍國(guó)家級(jí)貧困縣?！坝捎趪?guó)家財(cái)力所限，扶持力度不大，第一輪扶貧結(jié)束后，原貧困縣沒有明顯起色，經(jīng)濟(jì)狀況排名依然靠后，所以幾乎是整體進(jìn)入下一輪?！?/p>
葛之禮說，巨鹿縣三進(jìn)國(guó)家級(jí)貧困縣，沒費(fèi)什么力，完全靠實(shí)事求是的報(bào)表，沒有像湖南新邵那樣“做了大量的工作”。
張躍進(jìn)表示，國(guó)家扶貧開發(fā)辦對(duì)貧困縣有一套嚴(yán)格的進(jìn)退機(jī)制，在醞釀新一輪扶貧開發(fā)工作時(shí)，確實(shí)有一些縣送申請(qǐng)、托關(guān)系、找門路，心情可以理解，但不能沒原則，“用扶貧款去給富人臉上貼金”。
“當(dāng)然，任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度都不是絕對(duì)公平的?！睆堒S進(jìn)坦言，以2006年至2008年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做依據(jù)，可能有些不太切合實(shí)際，畢竟4年時(shí)間太長(zhǎng)，有的縣已經(jīng)脫貧或返貧，會(huì)形成不需要的送上門、而真正貧困的卻得不到幫扶。
2011年年末印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出，各省（自治區(qū)、直轄市）要制定辦法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)扶貧重點(diǎn)縣逐步減少。
國(guó)家扶貧辦要求，“十二五”（2011年至2015年）期間，要按年度考核，凡連續(xù)3年進(jìn)入全國(guó)（1508個(gè)縣）排序前50%的重點(diǎn)縣，或被授予小康縣、百?gòu)?qiáng)縣榮譽(yù)的，一律退出，直接減少，不再補(bǔ)進(jìn)。
2011年12月，劉寶華履新威縣扶貧開發(fā)辦公室主任，還未來得及熟悉業(yè)務(wù)，便得到威縣“升格”為國(guó)家級(jí)貧困縣的消息。
威縣扶貧辦沒有獨(dú)立的行政編制，掛靠在縣民政局，現(xiàn)有員工10人，劉寶華對(duì)法治周末記者說：“現(xiàn)在工作量明顯增大，大家已經(jīng)有些吃不消，縣里還沒有增加人手的表示，好在扶貧工作'不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗'?！?/p>
資料顯示，威縣已經(jīng)成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長(zhǎng)，實(shí)行副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門包村和黨員干部幫扶貧困戶制度，層層簽訂了扶貧目標(biāo)責(zé)任書，并納入年終考核。
據(jù)了解，在邢臺(tái)市，只有被納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣的縣才單獨(dú)列出扶貧開發(fā)辦公室，其他縣扶貧辦人數(shù)很少，與民政局合并辦公，主任往往由民政局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)兼任。
“扶貧開發(fā)辦畢竟是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，我們盼望它退出歷史舞臺(tái)的那一天。”劉寶華說。
來源：法治周末
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