【視頻/ 趙燕菁】
深圳——中國特色規(guī)劃的優(yōu)勢
我目前在廈門大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院當(dāng)教授， 2015年之前，在廈門市規(guī)劃部門也曾經(jīng)工作過大概十一年時間，再之前我是在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，在全國各地做規(guī)劃，基本上也算是參與了中國城市高速發(fā)展。
我們這一代規(guī)劃師，可以說是世界上歷史上少有的一代規(guī)劃師，能活著看到自己規(guī)劃的城市建起來。
從我個人的規(guī)劃經(jīng)歷來看，中國最早的城市規(guī)劃，有很多借鑒美國，借鑒蘇聯(lián)的地方。舉個例子來講，第二次世界大戰(zhàn)之后最典型的城市規(guī)劃，是當(dāng)時阿伯克隆比主持的“大倫敦規(guī)劃”，就是一個單中心，加上一圈一圈的環(huán)路，一環(huán)二環(huán)三環(huán)，然后最外面圍著一個綠化帶。它的出發(fā)點(diǎn)是，城市一旦發(fā)展到一定階段，就要限制城市范圍。
這個模式當(dāng)時被幾乎所有城市奉為經(jīng)典，像歐洲、蘇聯(lián)都是這樣，核心城市加上環(huán)路加綠化帶，然后再要擴(kuò)張的時候，是在綠化帶外面建衛(wèi)星城，大概是這么一個結(jié)構(gòu)。
但是最后我們比較成功的城市，還是按照我們中國自己總結(jié)出來的經(jīng)驗建設(shè)的。比如深圳是最典型的例子，深圳剛一開始建設(shè)的時候，哪個城市規(guī)劃的理論都套不進(jìn)去。當(dāng)時我們?nèi)サ臅r候，深圳還是一片荒地，有相當(dāng)長一段時間還住在城中村里頭。所以我們可以說是看著深圳怎么從一個小漁村，長成現(xiàn)在這種世界超級城市。
但是我也可以跟大家講，深圳變成今天這樣，不是當(dāng)初規(guī)劃的結(jié)果，是沒想到的，是一種意外，甚至說比我們想的更好。很多規(guī)劃都是和當(dāng)時的主流規(guī)劃理論反著來的，比如說深圳一開始選址就遠(yuǎn)離老城。
以前我們城市規(guī)劃的一般原理，都是從一個老城不斷地蔓延、擴(kuò)張出去，原來的老城就變成城市中心，然后不斷地擴(kuò)展工業(yè)區(qū)、居住區(qū)。為什么這樣做？因為成本最少，它可以依托老城的基礎(chǔ)設(shè)施。
但是深圳不一樣，深圳是遠(yuǎn)離城市，既不靠香港，也不靠廣州，在中間這么一塊地方，而且當(dāng)時沒有任何依托。恰恰是這個位置造就了深圳的成功。你可以看我們當(dāng)時四個特區(qū)，珠海、廈門、汕頭，這都是有老城去依托的，都比深圳的條件好，但最后大家可以看到，是深圳突然發(fā)展起來了。
深圳創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，比如說開發(fā)區(qū)，這個模式被很多城市給復(fù)制了。我記得當(dāng)時，在遠(yuǎn)離城市的地方建立新城的開發(fā)區(qū)模式是被批判的，世界銀行八十年代初的時候，專門有一個報告，就是說中國的規(guī)劃師老不愿意在老城里更新，老想是平地重新去建一個新城，說這種做法是錯誤的。它也找了全世界很多有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、規(guī)劃專家來給中國把脈。但是我們經(jīng)過這三四十年下來以后，發(fā)現(xiàn)恰恰是在外面建新城的都成功了，凡是在老城里瞎折騰的，發(fā)展得都不如建新城。
比如說廣州和深圳的對比就非常明顯。廣州是按照傳統(tǒng)的規(guī)劃，從老城向外蔓延。深圳就是建一個新城，新城建完了以后，比如說羅湖剛建完以后，然后緊接著又去建上步。城市再要擴(kuò)張，也不在老城里改造，他啪又去建福田，然后整個城市特別分散。按照我們傳統(tǒng)城市規(guī)劃，應(yīng)該是集中緊湊，可深圳當(dāng)時是蛇口一坨，南山一坨，華僑城一坨，車公廟一坨，然后又是上步，全在一條線上展開。我們最后看結(jié)果，深圳比廣州，比在老城里擴(kuò)張的方式發(fā)展得更好。
當(dāng)時世界銀行也批評上海，說上海建浦東一定會失敗，你應(yīng)該是在上海老城區(qū)擴(kuò)展。老城區(qū)這么好的城市基礎(chǔ)，你為什么不在這里發(fā)展？結(jié)果我們可以看出，上海建浦東是非常成功的，完全顛覆了傳統(tǒng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)對城市的一些判斷。
全中國的城市做個對比，你也可以看得出來，比如說像福州、濟(jì)南、北京，還有廣州，這都是在老城基礎(chǔ)上發(fā)展的。然后和它對應(yīng)的，比如說廈門、青島就是建新城，最后我們發(fā)現(xiàn)，怎么在老城擴(kuò)張的都不如再建新城的？當(dāng)然后來這些年，他們一看大勢不好，也都開始建新城了。
所以我要講，中國的城市增長模式是和外國不一樣的。中國城市的動力，或者說它的資本是從哪里來的？
大家知道，城市建設(shè)是非常重的資產(chǎn)，城市就是替各個行業(yè)把重資產(chǎn)給它建了。目的是什么？目的是使其它行業(yè)變成輕資產(chǎn)。所以我們城市化的門檻邁不過，其它所有的工業(yè)化都不可能實(shí)現(xiàn)，是先有城市化，后有工業(yè)化，或者起碼兩個得同步。
我來舉個例子，比如工廠你都讓它自己去發(fā)電，你讓它自己修道路，讓每個家庭自己去建學(xué)校，然后自己去建醫(yī)院，哪一個微觀主體的成本都會非常高。但是我們這個時候出現(xiàn)了一個叫城市的東西，有一個叫政府的企業(yè)，他說我把這些事都給你干了，路我來修，大家在上面走，電廠我來修，機(jī)場我來修，港口我來修，大家分?jǐn)偸褂?，你們只要有一個插頭接上，我后面這些電廠、煤、變電、輸送，這都和你沒關(guān)系了，你就可以變成輕資產(chǎn)。你要是覺得不行，啪就走了，你要覺得需要，來了就能插上。城市就是這么一個東西。所以大家可以想象，城市一定是非常重的資產(chǎn)。中國能不能走向工業(yè)化，能不能有后面這三四十年的發(fā)展，城市建設(shè)是第一步。實(shí)際上這也是其它所有發(fā)展中國家都過不了的坎，第一關(guān)就過不了。印度還有非洲這些國家就是過不了這坎，我們中國改革開放之前，也是一樣。
我們現(xiàn)在怎么過的這坎？做城市規(guī)劃的人能非常明顯地體會到，我們中國城市的增長，就是從土地開始的。
原來我們城市發(fā)展的資本，是拿其它商業(yè)模式積累下來的剩余，去投入新的商業(yè)模式。比如說如果國家要發(fā)展一個新的商業(yè)模式，它必須先有農(nóng)業(yè)積累，農(nóng)業(yè)剩多少錢，它能建多少城市，農(nóng)業(yè)剩的多，它就可以建的多，農(nóng)業(yè)剩的少，建的少。所以中國改革開放之前，我們?nèi)际抢站o褲腰帶，非常高強(qiáng)度地積累，然后我們省下錢去建城市。
但是我們改革開放以后，沒有走這條路，我們的錢是從哪來？你沒看見深圳市政府去跑到深圳農(nóng)民那兒，榨取他們的剩余價值，沒有。甚至政府還補(bǔ)貼他們。很多人說深圳市是一個特例，是舉全國之力去建設(shè)的深圳，我可以告訴大家，當(dāng)時全國之力都沒多少。那時候全中國的存款才幾百億，而且中央實(shí)際上借給深圳的錢，大概是一兩千萬，根本是杯水車薪，你想建一個城市根本不可能的。所以你一定要問，深圳的錢是從哪來的？這里就會發(fā)現(xiàn)，深圳它走出了一條中國特色的道路。中國的特色道路就是從土地公有開始的。
很多人都說，中國的改革開放是從私有開始的，可全世界這么多土地私有的國家，為什么發(fā)展不起來？其實(shí)正好相反，任何一個國家的建設(shè)，都不會從農(nóng)業(yè)直接變成工業(yè)，直接變成城市，世界上沒有這樣的。一定是先把農(nóng)業(yè)或者是其他原始的土地征來，變成一個人的，然后再建好了，再賣出去。你不能直接吃第三個包子，不能看到現(xiàn)在美國、歐洲的城市土地都私有，就認(rèn)為直接搞私有，就能完成工業(yè)化了。但它們之前的工業(yè)化過程，成本是非常高的。
你如果不解決土地問題，就解決不了中國的城市化問題，我們就和印度沒什么差別。1982年，我們國家出臺了一個憲法，說城市土地歸國家所有。所以這樣中國和印度就出現(xiàn)了一個大分流。
印度孟買，繁華和貧窮同時存在
當(dāng)時印度全國批了幾百個特區(qū)，你到今天看，有沒有一個建成的？一個都沒有。印度當(dāng)時只要一開始征地，第一步就做不成。這個土地是私有的，我為什么要賣給你政府？對不對？只要你政府一說要開發(fā)，開發(fā)區(qū)旁邊地價馬上上升，我愛賣誰賣誰，我憑什么要賣給你政府，誰給錢高我就賣誰。你要跟我爭，我就跟你玩命，自焚的、跳樓的，全有，比我們國家還多。為什么？因為人家有法律依據(jù)。中國的法律是你知道你的地能賣很多錢，你也不能賣。
中國政府拿來了地以后，會去修道路、管線、學(xué)校、醫(yī)院，哪個開發(fā)商拿了以后會干這個？印度不行，政府如果按市場價值收，那是無比貴，沒一個政府用這個模式能干得起基礎(chǔ)設(shè)施，修兩條路就沒了。因為路你不能收費(fèi)，你不能說這城市里修了幾條路，咱們一過來就收個費(fèi)，它沒法收。沒法收你拿什么還征地成本？所以印度從征地開始，就已經(jīng)和中國是兩個階段了。
中國利用土地來融資，創(chuàng)造了一種城市化的可能性。其它的國家不可能，因為你土地都是私有的。
中國政府壟斷一級市場的好處，我們在地方做規(guī)劃的時候感受特別明顯。城市政府一開始其實(shí)是沒錢的，但是到了八十年代的時候，深圳市政府突然開始有錢了。深圳找到的模式，是當(dāng)時我們做規(guī)劃的時候沒想到的，這個模式就是土地財政。你可以看到，深圳投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的錢，全是從賣地里來的，就是這么簡單。從一開始土地就是用來炒的，就不是住的，一開始就是這樣。
采用了這種模式以后，就非常好解釋我們最開始的問題，說為什么四個特區(qū)就深圳發(fā)展最快？因為深圳的錢不是從老百姓那兒積攢下來的，否則的話深圳肯定還沒廈門有優(yōu)勢，因為廈門基礎(chǔ)更好。深圳是把未來的收益貼現(xiàn)過來的，他跟人說以后建成了這里要變成什么樣，我把這地賣給你以后，你土地會升值，人家就說好，我和你合資，我把錢投給你。它的土地升值，不是過去收益的剩余，而是把未來我要收到東西貼現(xiàn)過來了，你相信他了，他就有錢了。
深圳的土地定價，是香港決定的，大家當(dāng)時買深圳的土地，不是看深圳土地能創(chuàng)造多少價值，而是說它是香港跟中國內(nèi)陸最近的地方。所以大家可以看，我們深圳起步的幾個地方，蛇口、羅湖、福田、南山，全部是和香港最緊密接觸的地方。
再回到我們一開始的話題，深圳為什么一直要建新城？因為新城不用征地拆遷，比起拆遷老城，成本要低很多。新城只要把土地征來，就可以賣出去，就可以啟動一批大項目，機(jī)場、火車站、鐵路、地鐵就給建起來了。
按西方的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是廣州比深圳發(fā)展更快，為什么廣州被深圳趕上去了？廣州也是土地財政的邏輯，但他得先把城里的已有建筑拆了，才能把地賣出去，對不對？廣州以前已經(jīng)有了很多存量，拆掉它的成本，要全加到地價里頭。你的土地可能賣一萬塊錢，深圳只能賣八千塊錢，但是深圳征地的成本是一千塊錢，你是五千塊錢，中間的凈剩余，是深圳能夠超過廣州的最主要動力。所以深圳能一直建新城。
你可以看，全中國所有建新城的地方，它的資本凈形成率都高過在老城里拆了重建的，經(jīng)過三十年，城市間的差距就拉開了。
我剛才講的這一大堆故事，目的是說什么？中國的城市增長是有自己邏輯的，你不要去拿西方的去套，怎么套我們深圳都不該發(fā)展起來。但是經(jīng)過這些年中國城市規(guī)劃的實(shí)踐，我們可以證明，沿著傳統(tǒng)邏輯的，不如沿著中國新的邏輯的城市增長得快。我們可以看到，二三十年過去以后，像廣州、北京這些當(dāng)年都是在老城里擴(kuò)散的城市，都開始建新城，天津開始建濱海，北京建通州，好多新城開始建設(shè)。你說它不好，多少專家都說它不好。當(dāng)時從全世界各國的專家，一直到中國自己的專家，都是批評，說整個城市建得太散，是鬼城，上海、深圳當(dāng)年都被說是鬼城。但是到了今天我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年被我們批評的這些城市，今天都成功了。
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