為了如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，各地在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批即“五個(gè)一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)綁在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大車(chē)上，形成一種發(fā)展大勢(shì)推動(dòng)他們，使其遠(yuǎn)離貧困，走在致富的道路上。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困人口增收脫貧的一項(xiàng)根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性重要舉措， 是從短期效益到長(zhǎng)期效益、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵路徑；同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以增加縣域財(cái)政收入，反過(guò)來(lái)支撐其他的扶貧措施?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強(qiáng)縣的最根本舉措。然而，伴隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)和深入，產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續(xù)的問(wèn)題，應(yīng)引起高度關(guān)注。
作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以大型企業(yè)為發(fā)展龍頭，通過(guò)建立完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧必須以“精準(zhǔn)”為核心，做到產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化，就是要通過(guò)扶貧措施將資源精準(zhǔn)配置到貧困戶(hù)，扶持貧困戶(hù)發(fā)展符合其自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 激活貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)貧困人口增收脫貧具有重要意義。
通常，產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體包括政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)。其中，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，而是通過(guò)招商引資、分發(fā)政策補(bǔ)貼等方式間接參與，而企業(yè)和農(nóng)戶(hù)是直接參與主體。從參與程度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧模式可分為基層組織帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種模式?；鶎咏M織帶動(dòng)模式是由村集體為代表的基層組織帶頭建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“村集體+農(nóng)戶(hù)”“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等形式，幫扶措施有土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)幫扶、公益性崗位等；合作社帶動(dòng)模式是由合作社牽頭組織的產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 主要包括“合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產(chǎn)業(yè)托管等；龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式是龍頭企業(yè)牽頭和其他主體參與形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等形式，幫扶措施有就業(yè)幫扶、入股分紅、產(chǎn)品代銷(xiāo)等。
產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標(biāo)是持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧，其本身應(yīng)該具有可持續(xù)性發(fā)展的特性，既要滿(mǎn)足當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)需求，也要具有今后進(jìn)一步提升發(fā)展的能力。然而在實(shí)際操作中，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境。
一是產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)，發(fā)展思路不清晰。這在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中普遍存在，同時(shí)也是最嚴(yán)重的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的走勢(shì)，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。然而，從調(diào)研中看，許多地區(qū)在這方面做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點(diǎn)， 很難選擇適合自己實(shí)際的產(chǎn)業(yè)；再就是盲目跟風(fēng)，因其他地區(qū)發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了可觀(guān)收益，就發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，完全沒(méi)有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合自身特點(diǎn)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，無(wú)法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只能憑借已有經(jīng)驗(yàn)走一步看一步，面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。
二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。在基層組織帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平最高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。但目前普遍缺乏規(guī)模較大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)是規(guī)模較小的企業(yè)和合作社進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了多種不利影響：產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)政府扶持， 規(guī)模小的企業(yè)或合作社無(wú)法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬于“輸血式”發(fā)展，不具有可持續(xù)性，并且給當(dāng)?shù)卣畮?lái)巨大的財(cái)政壓力；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧能力有限，企業(yè)或合作社在無(wú)法正常盈利的情況下帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程；再就是不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)注定會(huì)被淘汰，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_(kāi)發(fā)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的不利影響。
三是產(chǎn)業(yè)“豐收不增收”。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多停留在第一產(chǎn)業(yè)層面，一般以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但會(huì)經(jīng)常遇到“豐收不增收”的難題，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量高、收益低。該難題與農(nóng)產(chǎn)品附加值有直接聯(lián)系，未經(jīng)加工處理的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)， 附加值較低，即使銷(xiāo)量不錯(cuò)，所獲得的收益也達(dá)不到預(yù)期的目的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，僅靠簡(jiǎn)單的初級(jí)生產(chǎn)很難獲得良好效益。
四是產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)選擇導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。由于扶貧產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，存在蛛網(wǎng)效應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，當(dāng)供求決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一種周期性波動(dòng)。例如，某農(nóng)產(chǎn)品在第一期中供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上升，第二期必定生產(chǎn)增加，價(jià)格下降；由于第二期價(jià)格下降，生產(chǎn)減少，又引起價(jià)格上升；再引起第三期生產(chǎn)增加，價(jià)格又下降，以此往復(fù)。蛛網(wǎng)效應(yīng)之所以會(huì)經(jīng)常發(fā)生，是因?yàn)樵诎l(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)時(shí)容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象， 若是某產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高、收益好，多數(shù)人會(huì)跟風(fēng)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求，價(jià)格下降，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，虧損嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)選擇決定了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只要是市場(chǎng)選擇，就難以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
五是扶貧主體與扶貧對(duì)象之間的銜接機(jī)制不完善。一方面，企業(yè)通常不愿意吸納貧困戶(hù)，他們吸納貧困戶(hù)只是為了獲取政府的扶貧政策補(bǔ)貼，并沒(méi)有真正投入精力對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶；另一方面，貧困戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)也不到位，部分貧困戶(hù)受制于自身知識(shí)水平和技術(shù)能力無(wú)法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有部分貧困戶(hù)參與積極性不高，小農(nóng)思想根深蒂固，過(guò)于重視短期利益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善以致貧困戶(hù)利益受損的情況并不少見(jiàn)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，貧困戶(hù)沒(méi)有獲得應(yīng)得的利益，出現(xiàn)了“扶富不扶貧” 的現(xiàn)象。
基于此，為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際、針對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的能力和需求而采取相應(yīng)的措施。
一是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，明確發(fā)展思路。要堅(jiān)持“主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于效益好、經(jīng)驗(yàn)足、風(fēng)險(xiǎn)小，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，需要進(jìn)一步鞏固壯大。同時(shí)，要依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要充分了解所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的組成、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等；要摸清近年來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)；要深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)情況，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)效益等；要通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限、資源分散、資產(chǎn)碎片化嚴(yán)重、難以形成規(guī)模化運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政策機(jī)制和市場(chǎng)效應(yīng)來(lái)提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化程度。從市場(chǎng)角度看， 針對(duì)多數(shù)企業(yè)和合作社規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業(yè)和合作社之間進(jìn)行合作，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？尚械姆绞?，既可以是劣勢(shì)方加入優(yōu)勢(shì)方，優(yōu)勢(shì)方帶動(dòng)劣勢(shì)方協(xié)同發(fā)展；也可以是劣勢(shì)方聯(lián)合發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。此外，從政策角度考慮，通過(guò)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，甚至整鎮(zhèn)整縣推進(jìn)，聚合財(cái)政扶貧資金、社會(huì)資源，形成扶貧合力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實(shí)力，吸納更多貧困戶(hù)參與。
三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng)新。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。目前，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以小農(nóng)模式、小塊分散經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，所以必須圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，著力培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng)新是當(dāng)今亟需突破的難題， 也是為今后產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)需要注意利用地方農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育一批加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這既能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)，把原料“紅利”留在產(chǎn)地，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品效益，同時(shí)也能節(jié)省加工企業(yè)的原料成本、運(yùn)輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發(fā)揮企業(yè)的帶貧能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
四是強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)選擇決定了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 做好市場(chǎng)選擇在一定程度上可以減小市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要做好市場(chǎng)選擇，就必須做好市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)調(diào)研的目的是觀(guān)察市場(chǎng)導(dǎo)向，如農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)效益等， 再根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律做出科學(xué)合理的判斷，從而規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但要做好市場(chǎng)選擇需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的隊(duì)伍予以指導(dǎo)。同時(shí)， 建立以貧困戶(hù)利益為中心的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，增強(qiáng)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)扶貧主體和扶貧對(duì)象之間銜接機(jī)制不完善的問(wèn)題， 必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督以及增強(qiáng)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)企業(yè)的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對(duì)于增強(qiáng)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，政府可以通過(guò)組織教育培訓(xùn)來(lái)提高貧困戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平，扶貧與“扶志”“扶智” 相結(jié)合，讓貧困戶(hù)具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。另外，還需要進(jìn)一步完善扶貧主體與扶貧對(duì)象之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持“利益共享， 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，正確處理好企業(yè)與貧困戶(hù)的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。一方面，樹(shù)立貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，優(yōu)先保護(hù)貧困戶(hù)的切身利益；另一方面，政府適當(dāng)關(guān)注企業(yè)的利益發(fā)展，在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)吸納廣大貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
總的來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)在產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就，距離2020年全面完成預(yù)期目標(biāo)越來(lái)越近。在取得成就的同時(shí)，也必須認(rèn)真檢視仍然存在的問(wèn)題和不足，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更要認(rèn)真反思總結(jié)，為今后的鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重視產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧既能服務(wù)當(dāng)前， 也能服務(wù)未來(lái)。（參考文獻(xiàn)略）
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