近年來，環(huán)境問題日益成為公眾關心的焦點問題。建立碳排放權交易市場，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本、加快清潔能源發(fā)展、促進能源結構調(diào)整、推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的全面替代。因而，我國必須加快碳市場建設進程，從制度體系、基礎設施建設、重點單位管理、基礎能力建設等方面著力，確保區(qū)域碳交易試點向全國碳市場平穩(wěn)過渡。
碳交易市場的含義及其運行機制
碳交易市場，顧名思義就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權利，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易的市場。碳市場的供給方包括項目開發(fā)商、減排成本較低的排放實體、國際金融組織、碳基金、各大銀行等金融機構、咨詢機構、技術開發(fā)轉(zhuǎn)讓商等。需求方有履約買家，包括減排成本較高的排放實體；自愿買家，包括出于企業(yè)社會責任或準備履約進行碳交易的企業(yè)、政府、非政府組織、個人。金融機構進入碳市場后，也擔當了中介的角色，包括經(jīng)紀商、交易所和交易平臺、銀行、保險公司、對沖基金等一系列金融機構?，F(xiàn)在國際倡導降低碳排放量，各個國家有各自的碳排放量，就是允許排放碳的數(shù)量，相當于配額。有些國家（如中國），實際的碳排放量可能低于分到的配額，或者由于環(huán)保做得好的國家實際的碳排放量低于配額，那么這些國家可以把自己用不完的碳排放量賣給那些實際的碳排放量大于分到的配額的國家。歐盟排放權交易體系（EUETS）于2005年4月推出碳排放權期貨、期權交易，碳交易被演繹為金融衍生品。2008年2月，首個碳排放權全球交易平臺BLUENEXT開始運行，該交易平臺隨后還推出了期貨市場。其他主要碳交易市場包括英國的英國排放交易體系（UKETS）、澳大利亞的澳大利亞國家信托（NSW）和美國的芝加哥氣候交易所（CCX）也都實現(xiàn)了比較快速的擴張。加拿大、新加坡和日本也先后建立了二氧化碳排放權的交易機制。
目前，碳市場的運行機制有兩種形式?；谂漕~的交易是在有關機構控制和約束下，有減排指標的國家、企業(yè)或組織即包括在該市場中。管理者在總量管制與配額交易制度下，向參與者制定、分配排放配額，通過市場化的交易手段將環(huán)境績效和靈活性結合起來，使得參與者以盡可能低的成本達到遵約要求?；陧椖康慕灰资峭ㄟ^項目的合作，買方向賣方提供資金支持，獲得溫室氣體減排額度。由于發(fā)達國家的企業(yè)在本國減排花費的成本很高，而發(fā)展中國家平均減排成本低，因此發(fā)達國家提供資金、技術及設備幫助發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的企業(yè)減排，產(chǎn)生的減排額度必須賣給幫助者，這些額度還可以在市場上進一步交易。
我國碳交易市場建設進程
我國碳交易市場建設可以上溯到2011年，國務院在2011年印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，并在方案中提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。隨后，國家發(fā)改委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳碳市場于2013年6月18日在全國率先啟動線上交易，其余試點也先后啟動。經(jīng)過四年多的試點，國家發(fā)改委于2017年12月18日印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知，正式啟動了全國碳排放交易。具體而言，發(fā)改委將會同能源部門制定一個配額分配標準，對每一家參與碳交易的企業(yè)進行配額分配。如果一家企業(yè)排放量超過能源部門分配的配額標準，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購買配額；反之，如果企業(yè)通過節(jié)能減排等技術減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來收益。截至2017年9月底，各試點碳市場共納入20余個行業(yè)、近3000家重點排放單位，累計成交量2億tCO2e（噸二氧化碳當量），累計成交額達45.1億元人民幣。而截至去年底，全國碳配額累計成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元，市場運行總體平穩(wěn)。
碳交易市場對推進能源結構調(diào)整意義巨大
碳交易市場的啟動對推進能源結構調(diào)整意義巨大，將調(diào)動企業(yè)對清潔電力的積極性，推動清潔能源發(fā)電占比不斷提升，最終實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的全面替代。
首先，碳交易市場將推動清潔能源快速發(fā)展。對于那些重點排放單位來說，節(jié)能減排技術只是降低碳排放量的一個方面，從另一方面來說，重點排放單位可以通過開發(fā)光伏、風電等清潔能源來降低碳排放。比如自建光伏發(fā)電站，將企業(yè)用電轉(zhuǎn)換成清潔用電，該光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。而且在相關補貼政策下，光伏發(fā)電的電價相比于工商業(yè)用電來說要便宜很多。如此一來，企業(yè)不但可以通過光伏電站用到更便宜的電，而且能夠降低碳排放。在碳交易市場成熟之后，企業(yè)將會更加積極地使用清潔能源發(fā)電，并對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到推動作用。近年來，以光伏發(fā)電、風電、水電為主的清潔能源發(fā)電得到了迅速發(fā)展。在電力行業(yè)，清潔能源的替代作用正在日益顯現(xiàn)，而碳交易市場的啟動，對清潔能源的發(fā)展是多重利好。
其次，將加快煤電產(chǎn)能退出進程。由于煤電行業(yè)是排放大戶，碳交易市場的建立，必然會加快煤電產(chǎn)能退出進程。2017年的政府工作報告首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險目標任務，要求2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。2017年7月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局通報《關于推進供給側(cè)結構性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦，到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，煤電裝機占比將降至約55%。
最后，碳交易市場將促進煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前碳交易市場以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，其矛頭直指碳排放量巨大的煤電企業(yè)。煤炭的燃燒會產(chǎn)生大量的溫室氣體，對環(huán)境造成的污染也特別嚴重，即使經(jīng)過脫硫、脫硝，煤炭的燃燒依然會產(chǎn)生大量的二氧化碳。對于煤電企業(yè)來說，日子是越來越不好過了，在發(fā)電量需要滿足一定標準的情況下，煤電企業(yè)需要通過各種技術手段提高碳能源的利用效率，當用盡辦法仍然沒法達到減排標準時，他們只好向其他企業(yè)購買碳排放配額。目前來看，需要花錢購買碳排放配額的企業(yè)必然大部分為管理水平低、單位產(chǎn)品排放高的煤電企業(yè)。在此情況下，如果煤電企業(yè)將運營的部分煤電廠轉(zhuǎn)變成光伏電站或者風電站，改變自身的電力結構，提高清潔能源發(fā)電的占比，一切都將迎刃而解。在碳交易市場的推動下，煤電企業(yè)為了保持盈利水平，避免花費過多的資金在購買碳排放配額上，必然會全力提升清潔能源發(fā)電占比，向清潔能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)型。
我國將積極推進全國碳市場建設
去年底，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，標志著全國碳排放交易體系正式啟動。這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐。當前，全國碳市場建設面臨新的形勢和要求，要從制度體系、基礎設施建設、重點單位管理、基礎能力建設等方面著力，積極推進全國碳市場建設。加快建立完善全國碳市場制度體系，推進全國碳市場基礎設施建設，推動重點單位碳排放報告、核查和配額管理，強化基礎能力建設，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術支持。努力做到“五個確保”：確保全國碳市場建設持續(xù)穩(wěn)定推進；確保全國碳市場基礎設施安全穩(wěn)定啟動和運行；確保發(fā)電行業(yè)做好參與全國碳市場的準備；確保歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查任務的全面完成；確保區(qū)域碳交易試點向全國碳市場平穩(wěn)過渡。
全國碳排放交易體系啟動后，碳市場的工作重心已由試點示范轉(zhuǎn)向共同建設全國統(tǒng)一市場。碳交易試點地區(qū)要通過繼續(xù)深化試點工作，進一步完善試點碳市場制度設計，總結梳理試點經(jīng)驗，在保持試點碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，在條件成熟后逐步向全國市場過渡。要按照“先易后難、穩(wěn)中求進”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時防止過度投機和過度金融化，切實防范金融等方面風險，充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。
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