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位于淮安的總督漕運(yùn)部院尚保存完好 |
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通州漕運(yùn)碼頭上的箭樓 |
《潞河督運(yùn)圖》中有驗(yàn)糧與轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的場(chǎng)景
■韓國(guó)生
京杭大運(yùn)河始建于春秋時(shí)期，距今已有2500多年的歷史。在這漫長(zhǎng)的歲月中，如何加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河和漕運(yùn)的管理，一直是歷代統(tǒng)治者所面臨的問(wèn)題。隨著漕運(yùn)在社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)生活中所占的地位愈加重要，專門的漕運(yùn)衙門也就應(yīng)運(yùn)而生。
史書上關(guān)于漕運(yùn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的最早設(shè)置年代是隋朝，當(dāng)時(shí)設(shè)有漕運(yùn)專署。到了宋朝，除設(shè)有江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使外，北宋還在開封設(shè)排岸司和綱運(yùn)司，將漕運(yùn)分為兩個(gè)系統(tǒng)：排岸司負(fù)責(zé)運(yùn)河工程管理及漕糧驗(yàn)收、入倉(cāng)，綱運(yùn)司負(fù)責(zé)隨船押運(yùn)。北宋時(shí)運(yùn)河所經(jīng)的曹鄆濟(jì)泗等州和廣濟(jì)軍均設(shè)排岸機(jī)構(gòu)，共有15名指揮和7500名兵士，汴京則有排岸分司四處。據(jù)《宋會(huì)要》記載：“汴京四排岸司：東司在廣濟(jì)坊，掌汴河?xùn)|運(yùn)，江淮等路綱船輸納及糧運(yùn)至京師，分定諸倉(cāng)交卸，領(lǐng)廣濟(jì)裝卸，役卒五指揮，以備卸綱牽駕，以京朝官二人充任。西司在順城坊，領(lǐng)汴河上漕，以京朝官一人負(fù)責(zé)裝卸；南司在建寧豐臺(tái)，領(lǐng)惠民河、蔡河，京朝官一人充任，廣濟(jì)兩指揮一千人為額；北司在崇寧坊，建隆三年置，領(lǐng)廣濟(jì)河，以京朝官一人充任。”從管理上看，綱運(yùn)司服從排運(yùn)司的調(diào)度，驗(yàn)收、卸糧、入倉(cāng)等重要環(huán)節(jié)均由排岸司主持，業(yè)務(wù)上兩司之間有比較嚴(yán)格的交接制度。
北京的漕運(yùn)衙門主要是在元明清時(shí)代設(shè)立的。據(jù)史料記載，元代以來(lái)，各代在通州均設(shè)管理漕運(yùn)事務(wù)的衙署。元代設(shè)督漕運(yùn)司，明代因修建宮室、城垣、定陵和北部長(zhǎng)城，對(duì)運(yùn)河水運(yùn)更為重視，在北京設(shè)倉(cāng)場(chǎng)總署，由戶部管理，并在通州設(shè)有尚書館、戶部分司、坐糧廳公署、監(jiān)督主事公署、巡倉(cāng)公署、巡漕公署等近40個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，衙署遍布通州城內(nèi)。清依明制，依舊在通州設(shè)置戶部坐糧廳署、倉(cāng)場(chǎng)總署、漕運(yùn)廳署等大小衙署數(shù)十處。另外，江蘇、浙江、江西等漕運(yùn)總局、會(huì)館等也設(shè)在通州。
明清時(shí)代，通州擁有便利的水陸交通，城內(nèi)衙署林立。其中，清代倉(cāng)場(chǎng)總督衙門位于新城南門東，為明總兵府改建；通永道衙門在州城內(nèi)天恩胡同偏東；戶部坐糧廳署在新城內(nèi)西察院，為原明總督糧場(chǎng)太監(jiān)居住的忠瑞館；大運(yùn)西倉(cāng)監(jiān)督署在坐糧廳后，即明代忠敬館；大運(yùn)中倉(cāng)監(jiān)督署在州舊城南門內(nèi)；東路廳署在州新城內(nèi)草廠；理事廳與漕運(yùn)廳署在張家灣城內(nèi)；通州知州署、州同署、州判署均在通州城內(nèi)；土壩掣斛廳在土壩，為州同督漕公廨，每年南運(yùn)漕糧抵達(dá)通州時(shí)均駐扎于此；石壩掣斛廳在石壩，明時(shí)稱督儲(chǔ)館，有大官?gòu)d一座，為判督漕處所；驛丞署與巡檢署在張家灣城內(nèi)；左營(yíng)都司署與張家灣營(yíng)都司署均在張家灣城，右營(yíng)守備署在通州州治西南。從這些衙署的級(jí)別來(lái)看，幾乎涉及明清所有行政建制的品級(jí)，其中關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)與漕運(yùn)的占絕大部分，即便作為地方行政人員的知州、州同、州判，除料理地方事務(wù)外，也必須承擔(dān)大量的漕運(yùn)事務(wù)。
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全國(guó)漕運(yùn)總管機(jī)構(gòu)在淮安
京杭大運(yùn)河全長(zhǎng)約1797公里，如此漫長(zhǎng)的內(nèi)河水運(yùn)線，沒(méi)有專門的部門來(lái)督管水利與漕運(yùn)事務(wù)是不行的。明清兩朝就設(shè)置了統(tǒng)管全國(guó)漕運(yùn)事務(wù)的高級(jí)官員——漕運(yùn)總督，此官職始設(shè)于明景泰二年（1451年），駐節(jié)于南直隸淮安府城（今江蘇省淮安市淮安區(qū)），全稱為“總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽(yáng)等處兼管河道”，不僅管理跨數(shù)省的運(yùn)河沿線，而且還管理地方行政事務(wù)。漕運(yùn)總督在明代和清初兼廬鳳巡撫，管理鳳陽(yáng)府、淮安府、揚(yáng)州府、廬州府以及徐州、和州、滁州；自1860年（咸豐十年）起，漕運(yùn)總督還節(jié)制江蘇長(zhǎng)江以北諸鎮(zhèn)、諸道，而各省的督糧道都隸屬于漕運(yùn)總督，可謂位高權(quán)重。
漕運(yùn)總督府設(shè)于淮安，是看中其位于南北水運(yùn)的樞紐。據(jù)《重修山陽(yáng)縣（淮安的舊稱）志》載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧船，銜尾而至山陽(yáng)，經(jīng)漕督盤查，以次出運(yùn)河，雖山東、河南糧船不經(jīng)此地，亦遙稟戒約。故漕政通乎七省，而山陽(yáng)實(shí)屬咽喉要地也?！碑?dāng)時(shí)，千萬(wàn)艘糧船銜尾而至淮安，入淮北上。糧船卸載之后，再裝滿鹽運(yùn)往南方各地。這樣既解決北方糧米缺乏之苦，又可將北鹽南運(yùn)，使淮安成為漕運(yùn)、鹽運(yùn)集散地，客觀上形成了在漕運(yùn)史上的特殊地位。
不過(guò)，漕運(yùn)總督的官署并不叫總督衙門，而是“總督漕運(yùn)部院”，遺址位于現(xiàn)江蘇省淮安市，占地約三萬(wàn)平方米，與當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑鎮(zhèn)淮樓、淮安府衙大堂在同一條中軸線上。其規(guī)模宏大，保存完好，布局嚴(yán)謹(jǐn)。按清代官場(chǎng)規(guī)矩，人們尊稱漕運(yùn)總督為“漕臺(tái)”，因其領(lǐng)兵，故又尊稱為“漕帥”。又因其兼兵部侍郎及都察院右副都御史銜，故出行儀仗、官銜燈籠署“總漕部院”。沿海收糧起運(yùn)、漕船北上、視察調(diào)度、彈壓運(yùn)送等，均需總督親稽。每年漕船北上過(guò)津后，漕運(yùn)總督要循例入覲皇帝，匯報(bào)漕糧完成諸事。咸豐年間，因戰(zhàn)事頻仍，咸豐皇帝特令漕運(yùn)總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道，這是漕運(yùn)總督權(quán)威最重之際。漕運(yùn)總督不受部院節(jié)制，向皇帝負(fù)責(zé)，可專折奏事。直到光緒三十年漕運(yùn)全停，漕運(yùn)總督才被裁撤。
由于漕運(yùn)總督一職非常重要，明清兩代多選能干官員擔(dān)任。明代名臣陳瑄、李肱、李三才、史可法均擔(dān)任過(guò)此職；清代施世綸、琦善、穆彰阿、思銘、楊殿邦等人也先后任過(guò)漕運(yùn)總督之職。漕運(yùn)總督權(quán)力顯赫，不但管理漕運(yùn)，而且還兼巡撫，因此也稱漕撫?？偠戒钸\(yùn)部院機(jī)構(gòu)龐大，文官武將達(dá)270多人，下轄儲(chǔ)倉(cāng)、造船廠、衛(wèi)漕兵廠等，共約兩萬(wàn)多人。最有名的漕運(yùn)總督是阮元，他是乾隆、嘉慶、道光年間的名臣，先后任禮部、兵部、戶部、工部侍郎，山東、浙江學(xué)政，浙江、江西、河南巡撫及漕運(yùn)總督、湖廣總督、兩廣總督、云貴總督等職。他在經(jīng)史、數(shù)學(xué)、天算、輿地、編纂、金石、?？钡确矫娑加兄^高的造詣，被尊為三朝閣老、九省疆臣、一代文宗。
雖然總督漕運(yùn)部院位于淮安，但通州在漕運(yùn)史上自有其獨(dú)特地位。沿運(yùn)河運(yùn)到通州的漕糧，都要驗(yàn)糧然后轉(zhuǎn)運(yùn)到京通各倉(cāng)。從職能上來(lái)看，各省督糧道掌管各省收糧及押運(yùn)糧食，歸漕運(yùn)總督管轄，而漕糧運(yùn)到通州后，要由直屬戶部的坐糧廳署驗(yàn)收，再轉(zhuǎn)運(yùn)到京通各倉(cāng)收儲(chǔ)，糧倉(cāng)則由倉(cāng)場(chǎng)總督衙門管理。
從官員的品級(jí)來(lái)看，通州各漕運(yùn)官員從二品的倉(cāng)場(chǎng)總督、正四品的道臺(tái)、正五品的坐糧廳朗中，到正五品的直隸州知州、正六品的主事、從六品的同知，最后是九品的巡檢，而軍事都司與守備則分別屬正四品與正五品。在明清兩代，通州作為政治與漕運(yùn)城市的地理區(qū)位、政治環(huán)境、交通優(yōu)勢(shì)沒(méi)有絲毫的改變，區(qū)別只在于外部威脅。明代通州受蒙元?dú)堄鄤?shì)力等威脅，所以要駐重兵防護(hù)城池與糧倉(cāng)，因此通州駐扎有六衛(wèi)。明代的軍事體制是衛(wèi)所制，據(jù)《光緒順天府志·營(yíng)制》載：“明洪武二十六年（1393），定衛(wèi)所，其隸北平都司之在今順天府者……有通州衛(wèi)……”為加強(qiáng)北陲防衛(wèi)力量，命徐達(dá)鎮(zhèn)守北平府（今北京地區(qū)）且于京東重鎮(zhèn)通州城內(nèi)駐守重兵近六千人，稱通州衛(wèi)，直隸兵部。通州衛(wèi)署設(shè)于北大街南部以東，坐北朝南。建文四年（1402），燕王朱棣奪得皇位，為增強(qiáng)其根據(jù)地軍事力量，將安吉衛(wèi)調(diào)至通州駐防，仍稱通州衛(wèi)，襲用舊署。在其決定將首都自南京遷往北京之后，就將通州衛(wèi)升為親軍，命勛貴鎮(zhèn)守。通州衛(wèi)署周圍形成街巷，名為通州衛(wèi)胡同。不過(guò)，相對(duì)于明代六衛(wèi)在通州的駐扎，清代通州的軍事色彩變?nèi)酢?/p>
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坐糧廳堪稱“小戶部”
在通州的各衙門中，坐糧廳是個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)。坐糧廳出自文獻(xiàn)《明史·王國(guó)光傳》，是明清官名，屬戶部，其創(chuàng)始人為明代萬(wàn)歷初年的戶部尚書王國(guó)光，當(dāng)時(shí)王國(guó)光為了方便京城軍隊(duì)支取糧餉而設(shè)此衙門。《明史·王國(guó)光傳》稱：“京軍支糧通州者，候伺甚艱。國(guó)光請(qǐng)遣部郎一人司之，名坐糧廳，投牒驗(yàn)發(fā)，無(wú)過(guò)三日，諸軍便之。”到了清代，坐糧廳掌驗(yàn)收漕糧，由通州至北京水陸轉(zhuǎn)運(yùn)、北運(yùn)河河工及通濟(jì)庫(kù)出納等事，主官為滿、漢各一人，由十一倉(cāng)監(jiān)督內(nèi)補(bǔ)用，二年一期。
坐糧廳之名是有來(lái)歷的。古時(shí)候，官府辦公的地方，是下級(jí)官員聽取長(zhǎng)官布置工作任務(wù)的地點(diǎn)，所以這里就叫聽事，后來(lái)省掉了“事”字，直接把這樣的場(chǎng)所叫“聽”，再后來(lái)又改叫做“廳”。“坐”是留守的意思，清代徐珂在所編輯的《清稗類鈔》中有一句話：“省外各府州縣，皆有坐省家丁?！边@里的“坐”就有留守之義。坐糧廳是戶部主管全國(guó)土地、戶籍、賦稅、財(cái)政等事務(wù)的部門，而在通州的坐糧廳除分管漕糧外，還在通州東西南北四門及楊富店、洪仁橋、浮橋、張家灣、新河口、崔家樓、東岳廟及南北鵝房等處征稅，并在晏公橋征收糧稅。
對(duì)于通州坐糧廳的位置，運(yùn)河文化研究者周良在《通州漕運(yùn)》一書中介紹說(shuō)，坐糧廳應(yīng)是明代于通州設(shè)皇倉(cāng)時(shí)創(chuàng)建的，具體位置在今新城內(nèi)官園小學(xué)校及附近地方。宣德年間名為忠瑞館，意思是效忠朝廷而又呈現(xiàn)祥瑞氣象的衙門，是總督糧儲(chǔ)太監(jiān)的官署。明武宗正德年間，正是司禮監(jiān)大太監(jiān)劉瑾權(quán)重朝野的時(shí)候，坐糧廳添派了近20名太監(jiān)。這些太監(jiān)憑借掌握皇倉(cāng)的重權(quán)，“需索多門，虐害挽卒”，專橫跋扈，無(wú)所不為。約在嘉靖七年（1528），僅留下2名太監(jiān)，至十四年（1535）取消了太監(jiān)管理皇倉(cāng)的缺席，由戶部官員料理。于是，坐糧廳的總督糧儲(chǔ)太監(jiān)被撤換，代之而來(lái)的是一位戶部郎中。
清代初期，朝廷于通州設(shè)有兩座大型國(guó)倉(cāng)，襲用明代兩地，即西倉(cāng)與中倉(cāng)。為加強(qiáng)皇倉(cāng)管理，防止倉(cāng)吏、軍糧經(jīng)紀(jì)作弊，除在新城南門內(nèi)迤東、大運(yùn)西倉(cāng)南門外東側(cè)設(shè)立倉(cāng)場(chǎng)總署外，又于西倉(cāng)西門外迤南建置坐糧廳署，設(shè)滿漢廳丞各一員（五品官）掌管，上隸戶部。職掌漕河治理，漕糧驗(yàn)收，水陸駁運(yùn)，征收運(yùn)稅，河畔雜課，倉(cāng)廒修繕等諸多事務(wù)。坐糧廳署仿照京城戶部衙署規(guī)模，建房二百余間。同時(shí)在西倉(cāng)西門外迤北建立大運(yùn)西倉(cāng)監(jiān)督署，具體負(fù)責(zé)西倉(cāng)維修、糧儲(chǔ)、收納、支出、防衛(wèi)等一切保管事宜，上隸坐糧廳署。在坐糧廳署之西又設(shè)協(xié)鎮(zhèn)府，鎮(zhèn)守通州副將居此。這三個(gè)官署在坐糧廳署北側(cè)建造了一處較大的花園，供官員們游玩，俗稱官園。隨著漕運(yùn)停止，衙署撤銷，花園變成菜圃，官署易作民居，在花園周圍形成幾條小巷，合起來(lái)稱為官園胡同。
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四員廳是共議漕運(yùn)之處
在通州區(qū)中倉(cāng)街道，有個(gè)四員廳社區(qū)，這個(gè)社區(qū)的名字就源于倉(cāng)場(chǎng)總督衙門的一所重要建筑——四員廳。
倉(cāng)場(chǎng)總督衙門位于通州西北部，佟麟閣街南端東側(cè)。據(jù)《北京地名典》載，為加強(qiáng)供給北平府防衛(wèi)重兵的糧餉，明洪武、永樂(lè)年間在通州建有四座國(guó)倉(cāng)，即大運(yùn)中倉(cāng)、大運(yùn)西倉(cāng)、大運(yùn)東倉(cāng)、大運(yùn)南倉(cāng)，以儲(chǔ)存江淮所運(yùn)漕糧，供應(yīng)軍隊(duì)糧餉。朝廷極為重視通州軍倉(cāng)管理，故于通州設(shè)置倉(cāng)場(chǎng)總署，以戶部官員管理。至宣德五年（1430），明廷命戶部尚書李昶專司通倉(cāng)，遂于通州建管糧分司署，戶部尚書駐此理事，俗稱尚書館。以后也有加戶部侍郎銜的官員來(lái)通州辦理公務(wù)，但尚書館的名稱卻沿用了下來(lái)。
清兵初入關(guān)時(shí)，立足未穩(wěn)，加上大肆推行“圈地”政策，遭到百姓反抗。清廷在通州設(shè)十三營(yíng)，由總兵統(tǒng)率，其駐扎的總兵府就是明代的尚書館?？滴跄觊g，因此處北毗西倉(cāng)，西近后南倉(cāng)，東臨中倉(cāng)，故將此改建為倉(cāng)場(chǎng)總督衙署。每年春至秋季大運(yùn)河漕運(yùn)期間，戶部委派總督倉(cāng)場(chǎng)侍郎滿漢各一員與都察院遣巡倉(cāng)御史滿漢各一員，共四位大員至此總理漕務(wù)。倉(cāng)場(chǎng)總督衙署下設(shè)東科、西科、漕科、詳科、印科等5科，共同辦理漕運(yùn)事務(wù)。倉(cāng)場(chǎng)總督衙署內(nèi)建有理事廳一座，恢宏軒敞，為四名朝廷大員共同議理漕運(yùn)、倉(cāng)場(chǎng)等事之處，遠(yuǎn)近聞名，遂稱為四員廳，在四員廳附近的街巷遂稱為四員廳胡同。
在四員廳共議漕運(yùn)的大員中，都察院所遣的巡倉(cāng)御史扮演著特殊的角色。清初繼續(xù)沿用明朝的審計(jì)體制，分設(shè)都察院與六科給事中，前者側(cè)重于地方和軍隊(duì)的監(jiān)察審計(jì)事宜，后者側(cè)重于中央機(jī)關(guān)的監(jiān)察、審計(jì)和納諫事宜。雍正元年(公元1723年)，將六科給事中并入都察院，審計(jì)大權(quán)一統(tǒng)于都察院，使都察院在機(jī)構(gòu)、地位和權(quán)威等方面，都比以前有所加強(qiáng)，其主要職責(zé)是“糾察百僚，綱維庶政”。都察院下設(shè)15個(gè)監(jiān)察御史，以及巡倉(cāng)御史、巡漕御史、巡鹽御史等職官。其中，15個(gè)監(jiān)察御史分別負(fù)責(zé)管轄內(nèi)的審計(jì)監(jiān)察事務(wù)，又分領(lǐng)對(duì)內(nèi)閣、六部、諸院、寺、府的審計(jì)監(jiān)察事務(wù)。巡倉(cāng)御史、巡漕御史、巡鹽御史等各自負(fù)責(zé)某一特定的審計(jì)監(jiān)察事項(xiàng)。
漕糧事務(wù)在清代一直弊端叢生，著名書法家包世臣還寫過(guò)《剔漕弊說(shuō)》，稱清代捐官大都集中到漕運(yùn)等幾個(gè)衙門，純屬“借幫丁脂膏”，逢關(guān)過(guò)卡，運(yùn)米入倉(cāng)，處處勒索，“沿途過(guò)閘，閘夫需索，一船一閘，不下千文”。除此之外，糧倉(cāng)是一些官員眼里的肥肉，以次充好、變賣漕糧、中飽私囊時(shí)有發(fā)生，以至于通州地區(qū)一度興起釀酒業(yè)，并形成大燒酒胡同、中燒酒胡同和小燒酒胡同，還有東麥芽胡同和西麥芽胡同。直到漕運(yùn)停止后，通州的糧倉(cāng)廢棄，該處的釀酒業(yè)才逐漸沒(méi)落。
正因?yàn)殇钸\(yùn)舞弊嚴(yán)重，巡倉(cāng)御史的作用就尤為重要，其職責(zé)是掌稽察京帥祿米倉(cāng)等十二倉(cāng)及通州中、西二倉(cāng)，審核其出納情況，禁止盜竊，厘除弊端?？上У氖牵星逡淮?，圍繞糧倉(cāng)發(fā)生的弊案層出不窮，電視劇《天下糧倉(cāng)》就演繹了圍繞糧食接連發(fā)生的“火龍燒倉(cāng)”、“陰兵借糧”、“耕?？尢铩钡润@世奇案。
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司空分署主管工程
在通州的漕運(yùn)衙門中，司空分署的地位也較為重要，因?yàn)樵撗瞄T主管著修繕閘壩、培護(hù)堤岸、疏浚河道等工程。
通州是北京的東大門，處于水陸交通要道，即可起到拱衛(wèi)京師的作用，又對(duì)漕糧北運(yùn)有著無(wú)可替代的作用，所以通州的戰(zhàn)略地位非常高。北運(yùn)河在通州城的東邊與白河、溫榆河等多條河流相匯，每年夏秋交替之際，因雨量較大，河水上漲，洪水泛濫，常常沖決堤岸，導(dǎo)致兩岸田莊淹澇，還使得漕運(yùn)不得不停止。如《光緒順天府志·故事志五·祥異》載：“嘉靖三十二年秋，通州淫雨，運(yùn)河沖決張家灣麴店，皇木廠大木漂流，甚為民害?！庇郑骸叭f(wàn)歷三十五年閏六月，淫雨一月，平地水涌，通惠河堤閘莫辨。張家灣皇木廠大木盡行漂流。” 因此，通州地區(qū)修葺城池、堤岸、閘壩等大型工程頗多，所以明朝就在通州舊城西偏北部、州衙之前建了個(gè)工部分署。工部起源于周代官制中的冬官，長(zhǎng)官曾稱大司空，為掌管營(yíng)造工程事項(xiàng)的機(jī)關(guān)，后來(lái)成為各朝代的六部之一，長(zhǎng)官為工部尚書。工部分署即工部派出機(jī)構(gòu)，以郎中任之，掌管通州重大工程。
因古代主管工程部門的官員曾稱為司空，所以在通州所建的工部分署也就叫作司空分署。久而久之，在司空分署門前形成東西向的一條街道，大家就把它稱為司空分署街。司空分署街位于通州區(qū)西北部，東起北大街，西至西塔胡同。
明萬(wàn)歷三十八年（1610），工部郎中陸基恕主持在此街東口跨街建筑一座奎星樓，計(jì)三層，底層為拱券通道，頂層設(shè)奉文昌像，即天權(quán)玄明文曲星君，亦有稱文昌帝君者，是掌人間祿籍之神，因文人墨客去文廟祭孔必經(jīng)北大街，或穿此樓通道而西再北行入廟，故而建奎星樓，鼓勵(lì)士子力學(xué)上進(jìn)。因此此街又俗稱奎星樓胡同。清乾隆三十九年（1744）該樓起火，上二層盡毀而未復(fù)建，此后奎星樓胡同的稱呼漸漸就被大家遺忘，而僅稱為司空分署街。漕運(yùn)停止后，通州的司空分署也被撤銷，原址改建為縣立小學(xué)校，即今司空分署街小學(xué)。
通州的漕運(yùn)衙門還有很多，比如負(fù)責(zé)漕運(yùn)官兵事務(wù)的漕帥府、設(shè)在張家灣城內(nèi)的漕運(yùn)廳等。除了朝廷設(shè)在通州的漕運(yùn)衙門外，通州還有不少各省的辦事處。遠(yuǎn)來(lái)的漕船漕丁難免受到刁難與拖延，甚至舞弊肥私，于是各省布政司或巡撫衙門，以及糧幫鹽幫組織，紛紛在通州設(shè)立漕運(yùn)總局或漕運(yùn)會(huì)館，負(fù)責(zé)交納漕糧、鉆營(yíng)打點(diǎn)使銀子，并處理漕糧潮濕及缺欠等問(wèn)題。江蘇漕運(yùn)總局設(shè)于通州北門內(nèi)貢院胡同，分局設(shè)在北關(guān)小口。浙江漕運(yùn)總局設(shè)在通州北門內(nèi)剪子巷，即今安撫胡同，分局在北關(guān)磚廠。南方會(huì)館名氣最大的為江西會(huì)館，始建于清乾隆三十年（1765），知州萬(wàn)廷蘭率江西運(yùn)丁，在城內(nèi)羅家橋修建許真君廟，作為處理江西漕務(wù)的會(huì)館，并于道光元年（1821）重修，更名萬(wàn)壽宮。
小小的通州城內(nèi)，衙門如此之多，以至于從北京到通州辦事的官員絡(luò)繹不絕。明代著名文人、華蓋殿大學(xué)士、兵部尚書楊士奇曾賦詩(shī)一首，名為《通州》：“城依紅云下，門臨綠水濱。寶鞍馳駿馬，都是帝京人?！?/p>
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