編者按：需要明確的是，“數(shù)字政府門戶”不是“數(shù)字政府的門戶”，也不是“數(shù)字化的政府門戶”，“數(shù)字政府門戶”即數(shù)字時(shí)代的政府本身——在數(shù)字時(shí)代履行職責(zé)、行使權(quán)力、提供服務(wù)，并對(duì)物理空間與數(shù)字空間產(chǎn)生價(jià)值與作用力的數(shù)字孿生權(quán)力本體。
01.
“數(shù)字政府”背景下政府網(wǎng)站集約化進(jìn)入“數(shù)字政府門戶”建設(shè)新階段
數(shù)字政府可以說(shuō)是為促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行全面數(shù)字化而建立的新型政府形態(tài)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，追求以政府?dāng)?shù)據(jù)治理提高政府決策智能化程度、權(quán)力運(yùn)行透明程度、政府服務(wù)運(yùn)行高效和服務(wù)精準(zhǔn)程度?！?#39;十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中提出要“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。從中國(guó)政府治理的信息化發(fā)展歷程來(lái)看，電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等是數(shù)字政府的初期形態(tài)，為數(shù)字政府深化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)的連接作用下，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)和新理念逐漸滲透到政府服務(wù)和治理之中，在數(shù)字政府理念以及新技術(shù)的聯(lián)合作用下，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)理念和服務(wù)理念也產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變，更加注重信息資源的整合共享、服務(wù)供給能力。
如果將政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)作為觀察對(duì)象，我們發(fā)現(xiàn)在政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程中，政府門戶網(wǎng)站的角色和功能定位也在不斷地發(fā)生變化。在早期的政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)中，政府門戶網(wǎng)站更多的是承擔(dān)起“信息載體”的角色，向群眾、企業(yè)傳遞政務(wù)資訊，政策文件與解讀信息等。早期的政府網(wǎng)站集約化首先從建設(shè)“信息平臺(tái)”和“管理型政府”入手，為用戶提供統(tǒng)一的信息發(fā)布、政民互動(dòng)、便民服務(wù)等入口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府在“外立面”的“統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站政務(wù)信息的增量，偏向滿足網(wǎng)站用戶的查閱需求，較少考慮用戶享受“在線服務(wù)”的需求，比如在辦事服務(wù)中，政府各部門仍是分別面對(duì)公眾提供服務(wù)指南、辦事表格等，用戶更多的是“看信息、查信息”，而不能“用服務(wù)”。
政府在網(wǎng)站上提供的信息和服務(wù)就像是很多散落在干草堆里的針，而門戶則是人們找到這些針的磁鐵。隨著“數(shù)字政府”建設(shè)的不斷推進(jìn)，辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等各類信息數(shù)據(jù)資源不斷聚合在一起，大部分政府網(wǎng)站也開(kāi)始從提升“在線服務(wù)”能力來(lái)發(fā)力，依托政府門戶網(wǎng)站集約化和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的持續(xù)建設(shè)，構(gòu)建集在線辦事、在線咨詢、在線交流、在線查詢等多功能于一體的政府在線服務(wù)體系，形成政府網(wǎng)站從政務(wù)線上化走向服務(wù)線上化。比如，政府網(wǎng)站逐漸以統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一資源為依托，更注重以整體平臺(tái)，最大范圍地整合政府的服務(wù)資源，面向不同類型的用戶群體提供全生命周期應(yīng)用主題的信息與服務(wù)，為用戶提供統(tǒng)籌的一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通答”。
數(shù)字政府建設(shè)背景下的政府門戶網(wǎng)站集約化已經(jīng)發(fā)展成為新型“數(shù)字政府門戶”，它并不是完全依據(jù)政府職能將政府服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式搬至“線上”，而是突破政府職能分工的界限，借助集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供應(yīng)用服務(wù)等方式，在線上打通政府部門在執(zhí)行、服務(wù)、結(jié)果和反饋等環(huán)節(jié)的壁壘，將政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和改造，將“碎片化部門”鏈接重組形成“整體型政府”，推動(dòng)滿足政府自身政策需要轉(zhuǎn)向回應(yīng)公眾實(shí)際需求，比如：一鍵查詢一類信息、集中辦成一件事等。從群眾、企業(yè)的直觀體驗(yàn)看，政府門戶網(wǎng)站已從最初簡(jiǎn)單的“看信息、查信息”的渠道，演變成為“在線辦事、在線找政府”的首要選擇。從政府層面看，政府網(wǎng)站已從最初的雜亂無(wú)章，發(fā)展成為政府在互聯(lián)網(wǎng)上的功能集成、服務(wù)集成，“公開(kāi)信息、回應(yīng)群眾、服務(wù)群眾”等職責(zé)都可以“在線”履行。
02.
政府?dāng)?shù)字化變革，為用戶在互聯(lián)網(wǎng)端構(gòu)建數(shù)字化孿生政府
政府的數(shù)字化變革，推動(dòng)了政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“數(shù)字政府門戶”成為數(shù)字政府的重要載體。政府門戶經(jīng)過(guò)集約化建設(shè)逐漸在“線上”集合了政府信息公開(kāi)、互動(dòng)、辦事、治理等多項(xiàng)職能，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、元宇宙等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)體政府部門的職能正在全面數(shù)字化，一個(gè)全新的“數(shù)字化孿生政府”正在形成。用戶可以在線上輕松找到自己所需的任何政務(wù)服務(wù)，將來(lái)去政府部門和去網(wǎng)上找政府是一回事。數(shù)字政府門戶變得更像是政府在互聯(lián)網(wǎng)端的數(shù)字化孿生形態(tài)，一方面讓企業(yè)、群眾可以清晰地看到政府在線服務(wù)的全過(guò)程，也能為政府用戶呈現(xiàn)更加“具像”化的運(yùn)營(yíng)、管理，在互聯(lián)網(wǎng)端為整體聯(lián)動(dòng)的政府打造一個(gè)動(dòng)態(tài)交互的平臺(tái)，持續(xù)地感受外部用戶需求、內(nèi)部運(yùn)行管理。從傳統(tǒng)政府到數(shù)字孿生政府的發(fā)展動(dòng)因主要有以下三點(diǎn)：
一方面是政府內(nèi)部的數(shù)字化改革、服務(wù)理念、管理模式的升級(jí)，讓政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，開(kāi)始追求整體智理、協(xié)同高效。在數(shù)字政府的建設(shè)中，政務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型其實(shí)是思維方式的一種轉(zhuǎn)變，并不是單純的技術(shù)轉(zhuǎn)型，而是驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，涉及跨層級(jí)、跨部門的協(xié)同組織變革。在數(shù)字政府建設(shè)的引領(lǐng)之下，“數(shù)字政府門戶”也正發(fā)生深刻變革，無(wú)論是政務(wù)公開(kāi)還是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)始追求建設(shè)數(shù)據(jù)維度上的整體政府，政府的信息服務(wù)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流服務(wù)正從政府供給朝群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一前臺(tái)的服務(wù)方式，以整體性的設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)造性地進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造，將門戶與政府的不同職能部門建立“交互關(guān)聯(lián)”關(guān)系，降低用戶對(duì)于政府組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行流程的理解要求。
另一方面是政府對(duì)外服務(wù)能力的升級(jí)。各地方政府積極利用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，“數(shù)字政府門戶”作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)總門戶，依托信息資源庫(kù)數(shù)據(jù)共享共用、互聯(lián)互通，通過(guò)統(tǒng)一的政民互動(dòng)、開(kāi)放透明的政務(wù)公開(kāi)以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部經(jīng)由政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)行”，使得政府在線的對(duì)外服務(wù)能力得以全面升級(jí)。在提升政務(wù)服務(wù)能力的背后，其實(shí)是各部門之間的數(shù)據(jù)信息共享和對(duì)“條塊分割”管理的突破，在互聯(lián)網(wǎng)空間中改變以前各部門分散式辦公的局面，通過(guò)跨部門跨領(lǐng)域整合與用戶某一類需求相關(guān)的業(yè)務(wù)，以在線協(xié)同辦公、聯(lián)合服務(wù)等方式解決用戶的一類需求，從解決“一件事”向解決“一攬子事”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和公眾提供“一站式”“一體化”和高效便捷的政府服務(wù)。
再者就是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)和中臺(tái)架構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的新模式，政府開(kāi)始應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新“數(shù)字化服務(wù)”，追求“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型 。近年來(lái)，隨著新興信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和普及，數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出通過(guò)政務(wù)云、5G、人工智能以及中臺(tái)架構(gòu)等一系列先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)信息資源共享的特征，不同部門的各類服務(wù)得以整合，多部門“線上”協(xié)同辦公、聯(lián)合審批成為現(xiàn)實(shí)。而且數(shù)字政府建設(shè)中基于大數(shù)據(jù)的決策模式和服務(wù)模式，不僅為傳統(tǒng)的、被動(dòng)的決策模式添加了“預(yù)測(cè)輔助”，還能有效解決在傳統(tǒng)服務(wù)中企業(yè)、群眾反復(fù)跑動(dòng)的難題。甚至，建立起與政務(wù)新媒體保持同步的信息化辦公與政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)政府服務(wù)從以往的純事務(wù)處理和純技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?wù)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程、服務(wù)程序等，提高政府服務(wù)效能。
03.
數(shù)智化趨勢(shì)下“數(shù)字政府門戶”建設(shè)全景探索與思考
隨著互聯(lián)網(wǎng)生活在社會(huì)生活的深入，用戶越來(lái)越習(xí)慣使用“綜合類”服務(wù)平臺(tái)，用戶對(duì)“一站式”政務(wù)信息對(duì)外共享和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也有著越來(lái)越高的期待。無(wú)論是信息公開(kāi)，還是政務(wù)服務(wù)，其實(shí)對(duì)于企業(yè)、群眾用戶而言，仍是一個(gè)查找政府信息、與政府溝通交流、找政府辦事的產(chǎn)品，依然是一個(gè)獲取政府服務(wù)、向政府表達(dá)訴求或反饋等的工具。在未來(lái)數(shù)智化趨勢(shì)下，“數(shù)字政府門戶”建設(shè)，需關(guān)注以下六個(gè)方面的問(wèn)題：
1、“數(shù)字政府門戶”是政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)融合
公眾最希望通過(guò)統(tǒng)一的入口來(lái)找到自己生活、工作所需的全部服務(wù)或信息，需要的是“一攬子”綜合服務(wù)，希望可以簡(jiǎn)單便捷地獲取政務(wù)公開(kāi)信息、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)資訊等，群眾和企業(yè)期望只需進(jìn)一張網(wǎng)便可辦全部事、只需進(jìn)一張網(wǎng)便可查全部政務(wù)信息，難以接受割裂式、跳轉(zhuǎn)式的使用體驗(yàn)?？梢栽诮y(tǒng)一信息資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，將政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)打通，貫通政務(wù)公開(kāi)、辦事服務(wù)、政民互動(dòng)等板塊數(shù)據(jù)，將全量的政務(wù)數(shù)據(jù)融入“數(shù)字政府”底層資源池，與各方共建共享政務(wù)信息與政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)。在“數(shù)字政府門戶”從內(nèi)容管理、互動(dòng)交流、網(wǎng)站檢索等方面突出總門戶“貫通”的特色，以數(shù)據(jù)融通開(kāi)啟政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”的新模式，形成政務(wù)的公開(kāi)總渠道、服務(wù)總供給、業(yè)務(wù)總支撐、運(yùn)行總樞紐的統(tǒng)一集中化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)同源、服務(wù)一體”。
2、應(yīng)用發(fā)揮“集約效應(yīng)”，創(chuàng)新跨端、跨域無(wú)感服務(wù)
隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入，“數(shù)字政府門戶”越發(fā)成為面向公眾、面向企業(yè)、面向政府的綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)以及電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成的統(tǒng)一平臺(tái)，成為數(shù)據(jù)分發(fā)、匯聚的中心樞紐，而移動(dòng)端App、小程序、政務(wù)服務(wù)自助機(jī)等成為一體化政府服務(wù)的載體，因此跨端、跨域的無(wú)感服務(wù)是未來(lái)的方向。未來(lái)需要全面梳理政府的各類應(yīng)用，重新構(gòu)建或優(yōu)化政府門戶應(yīng)用體系，持續(xù)增強(qiáng)集約化平臺(tái)的開(kāi)放性、拓展性，統(tǒng)一承載各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，在政府門戶范圍內(nèi)構(gòu)建多條系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)通道，拆除之前存在的“數(shù)據(jù)壁壘”，以跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地域、跨部門的信息資源相互調(diào)用和共享互認(rèn)，豐富通問(wèn)、通查等服務(wù)，以電子證照共享互認(rèn)、統(tǒng)一的用戶體系以及機(jī)器人流程自動(dòng)化、人工智能等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，拓展跨端、跨域的“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)用戶體驗(yàn)從多端的信息無(wú)感漫游向服務(wù)無(wú)感漫游轉(zhuǎn)變。
3、社會(huì)服務(wù)方式的進(jìn)步 ，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效
在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)生活中，用戶的行為習(xí)慣正在被電商、短視頻等數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字商業(yè)影響，用戶接受資訊的方式、與服務(wù)供給方的交互方式都在不斷地發(fā)生變化，用戶開(kāi)始追求即時(shí)、在線、便捷、智能等服務(wù)。在這樣的變化之下，“數(shù)字政府門戶”也需要重視用戶“不見(jiàn)面”“視頻化”以及“智能輔助”等需求，比如可以通過(guò)智能客服與服務(wù)后臺(tái)的連通，借助視頻在線的方式，為用戶提供遠(yuǎn)程人工輔助，讓用戶可以邊問(wèn)邊找信息、邊問(wèn)邊辦事。未來(lái)“數(shù)字政府門戶”更像是一個(gè)“智能生命體”，政府服務(wù)將不再以首頁(yè)、頻道等界面面向用戶，智能機(jī)器人可能成為用戶與網(wǎng)站交互的第一站，智能助理或許將成為“數(shù)字政府門戶”在用戶心中的新定位。
4、“隱私保護(hù)”與“數(shù)據(jù)安全”，讓數(shù)據(jù)價(jià)值全面釋放
在未來(lái)的“數(shù)字政府門戶”建設(shè)中，可以在政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)向以數(shù)據(jù)為主要驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，將各級(jí)各類政府處于“孤島”中的政務(wù)數(shù)據(jù)和各個(gè)政務(wù)系統(tǒng)處于“封閉”狀態(tài)的政務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)一信息資源庫(kù)進(jìn)行加工、處理，將政務(wù)數(shù)據(jù)變?yōu)椤胺?wù)用戶”的燃料?！胺?wù)應(yīng)用+數(shù)據(jù)開(kāi)放”充分激活政府資源的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)、活起來(lái)。
在強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用的同時(shí)，也需要考慮增強(qiáng)用戶隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，比如，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用、用戶可信授權(quán)、數(shù)據(jù)使用的可追溯，以及在監(jiān)管側(cè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知和防控、用戶行為分析、日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)控等，為“數(shù)字政府門戶”構(gòu)建起自我感知，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維與管理的全過(guò)程安全監(jiān)管，確保政府門戶安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，防止用戶隱私及信息泄露或被盜用。
5、深化政務(wù)服務(wù)智能化，提升用戶需求感知能力
隨著集約化程度的深入，“數(shù)字政府門戶”會(huì)成為一個(gè)數(shù)據(jù)的收集和分析的主體，變得越來(lái)越理解用戶、懂得用戶，在主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、預(yù)測(cè)服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)上表現(xiàn)得更靈敏，讓政府的服務(wù)在未來(lái)更有智慧性、靈敏度和精準(zhǔn)性?！白匀徽Z(yǔ)義分析”、“智能政務(wù)圖譜”、“意圖識(shí)別”等智能化技術(shù)的運(yùn)用，可以從創(chuàng)新政府決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，提升政府服務(wù)、政府管理的科學(xué)化與智能化水平。
同時(shí)借助數(shù)據(jù)挖掘、共享交換和區(qū)塊鏈技術(shù)等，進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域的服務(wù)流程優(yōu)化和再造，讓政府服務(wù)突破摸不著、看不見(jiàn)的“藩籬”，不再受時(shí)間、部門和地域的限制。
6、拓展信創(chuàng)資源池，國(guó)產(chǎn)化為“數(shù)字政府”保駕護(hù)航
在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)背景下，隨著政務(wù)服務(wù)應(yīng)用線上化、移動(dòng)化的快速發(fā)展，各級(jí)政府需要愈發(fā)注重?cái)?shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定以及國(guó)產(chǎn)化改造升級(jí)。如：國(guó)密算法的電子簽章、國(guó)產(chǎn)化防火墻的應(yīng)用等。在“自主、可控”的要求之下，“數(shù)字政府門戶”的建設(shè)必須走全面國(guó)產(chǎn)化的道路，努力構(gòu)建國(guó)產(chǎn)芯片、國(guó)產(chǎn)服務(wù)器、國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)產(chǎn)中間件為支撐的服務(wù)應(yīng)用，讓門戶從數(shù)據(jù)服務(wù)到底層架構(gòu)的安全可控得到保障。（完）
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