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凌宗偉:校長(zhǎng)依法治校的前提是校長(zhǎng)專業(yè)化

  依法治教的一個(gè)重要層面在校長(zhǎng),校長(zhǎng)能不能依法治教,關(guān)鍵在于校長(zhǎng)是否專業(yè)化。校長(zhǎng)專業(yè)化,從依法治教的角度來看,就是確保校長(zhǎng)資格合法的必由之路,同時(shí)也是學(xué)生、家長(zhǎng)以及廣大人民群眾受教育權(quán)益的保障。當(dāng)一個(gè)校長(zhǎng)不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)的時(shí)候,想讓他依法治校不就是一句空話嗎?值得關(guān)注的是教育部已經(jīng)制定頒布了各級(jí)各類校長(zhǎng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  

  作為“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”首先要厘清“專業(yè)”和“標(biāo)準(zhǔn)”這兩個(gè)概念,否則就容易將校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與干部任職資格混為一談。比如“基本理念”部分的“以德為先”就屬于干部任用標(biāo)準(zhǔn),或者說是做人的標(biāo)準(zhǔn)。如果從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)來來看,其標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)與行政官員的標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別,其重點(diǎn)則應(yīng)該在作為校長(zhǎng)應(yīng)該具備的“專業(yè)倫理”上。比如校長(zhǎng)要一視同仁,公平、公正地對(duì)待每一個(gè)師生員工,不歧視,不偏袒,不傷害任何一個(gè)個(gè)人。

  專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)說的是做校長(zhǎng)的應(yīng)該具備哪些專業(yè)素養(yǎng),其視角應(yīng)該從“專業(yè)”出發(fā)。比如校長(zhǎng)的角色、校長(zhǎng)的素養(yǎng),校長(zhǎng)的能力?!皹?biāo)準(zhǔn)”的提出應(yīng)當(dāng)基于校長(zhǎng)的角色、素養(yǎng)和能力三個(gè)方面。這當(dāng)中,校長(zhǎng)的法治意識(shí)和依法行政的素養(yǎng)和能力則顯得尤為重要。

  一個(gè)具備專業(yè)素養(yǎng)的校長(zhǎng),一定是有強(qiáng)烈的法治意識(shí)和精神的,否則他就不可能實(shí)現(xiàn)依法行政。所以就有男女生距離不得小于44公分,將班主任辦公室設(shè)教室后隨時(shí)“觀察”,給所有教室裝監(jiān)控,以及類似衡水的一系列不準(zhǔn)之類的奇葩規(guī)定和不可思議的治校舉措,甚至?xí)霈F(xiàn)將這些有違人權(quán)罔顧人倫的規(guī)定與舉措同社會(huì)主義核心價(jià)值觀生硬的牽扯起來嚇人的言辭。如果校長(zhǎng)們具備了相關(guān)的法律意識(shí)和法治精神,恐怕類似的問題就會(huì)少一些了。

  要確保校長(zhǎng)依法治校得以實(shí)現(xiàn),就要改變和完善現(xiàn)有的校長(zhǎng)遴選任命機(jī)制,積極推行校長(zhǎng)資格認(rèn)定機(jī)制,依據(jù)相關(guān)法律和學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序管理學(xué)校,賦予校長(zhǎng)辦學(xué)應(yīng)有的權(quán)力和義務(wù),確保校長(zhǎng)依法行政用法律法規(guī)約束自己的行政行為和方式,按照有關(guān)法令條規(guī)維護(hù)學(xué)?;顒?dòng)的正常秩序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦學(xué)行為中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,尤其是要用依法保障學(xué)校和廣大師生員工的合法權(quán)益不受侵犯,為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。這當(dāng)中還有依法完善學(xué)校章程,制定學(xué)校制度,實(shí)行民主決策,健全監(jiān)督機(jī)制等行政舉措的實(shí)施。

  為監(jiān)督和保證校長(zhǎng)依法治校,政府和教育行政行政管理要建立和完善嚴(yán)格的校長(zhǎng)評(píng)鑒機(jī)制,尤其是第三方評(píng)鑒機(jī)制,以確保校長(zhǎng)資格的合法性。否則校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和依法治校就是一句空話。要嚴(yán)格按照校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),通過多樣化、多元參與、公開、公正、公平的原則評(píng)鑒校長(zhǎng),在評(píng)鑒中尤其要引入較為長(zhǎng)期的、多樣化資料的來源考察校長(zhǎng)依法治校的意識(shí)、行為和業(yè)績(jī)。同時(shí),有關(guān)方面和學(xué)校還要建立健全各項(xiàng)各項(xiàng)權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制,防止校長(zhǎng)濫用行政權(quán)力,滑入違法犯罪的深淵。

  另一方面也要制定相關(guān)的法律法規(guī)約束和避免校長(zhǎng)遴選、任命和評(píng)鑒中的長(zhǎng)官意志和行政命令的干擾和阻撓。

  如果我們真的站在依法治教的立場(chǎng)上來看校長(zhǎng)的依法治校,就必須切實(shí)推進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化的進(jìn)程。

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