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批準(zhǔn)文件：關(guān)于原則同意外灘等十個歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)

批準(zhǔn)文號：滬府[2005]89號

批準(zhǔn)日期：2005年11月

批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：上海市人民政府

總  則

    1.規(guī)劃編制目的

    為了加強(qiáng)對“老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)”(以下簡稱“本風(fēng)貌區(qū)”)歷史風(fēng)貌的保護(hù)，促進(jìn)風(fēng)貌區(qū)城市更新與社會文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本風(fēng)貌區(qū)的實(shí)際情況，編制《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(控制性詳細(xì)規(guī)劃)》(以下簡稱“本規(guī)劃”)。

    本規(guī)劃屬于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，為本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化風(fēng)貌的整體性保護(hù)以及城市建設(shè)提供依據(jù)，并指導(dǎo)下一層面修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃方案的編制。

    本規(guī)劃由上海市城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。

    2.主要規(guī)劃依據(jù)

    (1)、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,1989年

    (2)、《中華人民共和國文物保護(hù)法》,2002年

    (3)、《上海市城市規(guī)劃條例》，2003年

    (4)、《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，2003年

    (5)、《上海市中心城歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍》,2003年

   3.地位和作用

    本規(guī)劃是指導(dǎo)本風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與建設(shè)的法定性文件，為風(fēng)貌保護(hù)、城市建設(shè)和城市管理提供依據(jù)。

    本規(guī)劃對本風(fēng)貌區(qū)的土地使用、建筑保護(hù)與更新、建筑建造、道路交通、綠化與公共空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面提出具體控制性規(guī)定，在本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動以及編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)劃的要求。

    4.規(guī)劃范圍

    本風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃范圍根據(jù)2003年批準(zhǔn)的《上海市中心城歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍劃示》確定，為黃浦行政區(qū)的人民路—中華路以內(nèi)區(qū)域，總用地面積為199.72公頃。本規(guī)劃范圍即為本風(fēng)貌區(qū)的范圍。

   5.風(fēng)貌特征

    本風(fēng)貌區(qū)是上海中心城內(nèi)整體性最好、規(guī)模最大的一處以上海傳統(tǒng)地域文化為風(fēng)貌特色的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。留存有上海700多年城市發(fā)展的歷史痕跡，蘊(yùn)藏著各個城市發(fā)展時期豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)的歷史遺存，集中體現(xiàn)了清末民初以后上海的傳統(tǒng)城市生活文化。風(fēng)貌區(qū)邊界明確、形態(tài)獨(dú)特，區(qū)內(nèi)街道交錯密布、巷弄蜿延曲折、街巷景觀多變、建筑類型眾多，為典型的自然發(fā)展形成的城市格局。區(qū)內(nèi)既有中國傳統(tǒng)特色的宗教建筑、民居和商業(yè)街市，也有近代中西合璧風(fēng)格的各類建筑物。

    6.功能定位

    本風(fēng)貌區(qū)確定為以居住、商業(yè)、文化娛樂和旅游觀光功能為主體、以上海傳統(tǒng)地域文化為風(fēng)貌特征的城市復(fù)合型歷史中心地區(qū)。本規(guī)劃著重于全面提升本風(fēng)貌區(qū)的居住品質(zhì)，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，充實(shí)商業(yè)和文化娛樂功能。

   7.保護(hù)原則

    7.1整體性原則

保護(hù)本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)、街巷系統(tǒng)和整體空間尺度，保護(hù)以上海傳統(tǒng)地域文化為主要特征的城市歷史文化風(fēng)貌和居住生活形態(tài)，整體延續(xù)城市的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

 7.2原真性原則

保護(hù)本風(fēng)貌區(qū)的城市肌理、街巷網(wǎng)絡(luò)與尺度、空間布局、綠化、文物與優(yōu)秀歷史建筑等真實(shí)的歷史信息，保持城市豐富的歷史文化內(nèi)涵。

  7.3可持續(xù)原則

改善居住環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，運(yùn)用多種保護(hù)、利用和更新方式，使歷史建筑及其環(huán)境既保持風(fēng)貌特色又符合現(xiàn)代生活需求，全面提升本風(fēng)貌區(qū)的整體品質(zhì)。

  7.4分類保護(hù)原則

依據(jù)歷史建筑不同的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值、現(xiàn)狀不同的完好程度、城市空間不同的類型和環(huán)境特征，采用分類保護(hù)的方法，制訂相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定和整治措施，保持歷史風(fēng)貌的多樣性并使規(guī)劃具有可操作性。

    8.保護(hù)對象

    8.1建筑

    保護(hù)文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑，保護(hù)其他歷史形成的傳統(tǒng)宅院、里弄等住宅建筑及其群體布局，保護(hù)宗教建筑、商業(yè)街市等多種類型的公共建筑，保護(hù)具有歷史內(nèi)涵的各類建筑物。包括空間布局、外觀式樣、典型裝飾風(fēng)格與建造材料以及其他體

現(xiàn)本風(fēng)貌區(qū)歷史文化特征的建筑元素。

8.2空間

保護(hù)整體的空間尺度，保護(hù)歷史形成的街道與巷弄系統(tǒng)，保護(hù)重要街道、巷弄的尺度、位置、線形與街道界面特征。

保護(hù)各類公園、街頭綠地、院落，維持街道交叉口空間特征和公共空間的層次關(guān)系。

8.3肌理

保護(hù)歷史形成的由巷弄和建筑布局所形成的城市肌理，控制構(gòu)成肌理的各種要素。

8.4環(huán)境

保護(hù)歷史形成的各種類型的綠化環(huán)境，保護(hù)所有的古樹名木，并保護(hù)歷史形成的構(gòu)筑物和地面鋪裝等其它環(huán)境要素。

8.5其它

保護(hù)重要的歷史場所以及歷史、文化、社會生活和社會結(jié)構(gòu)等方面的無形文化遺產(chǎn)。包括遺址、宗教場所、傳統(tǒng)街道以及歷史形成的街道、巷弄的名稱等。

   9.重對保護(hù)建筑的規(guī)劃控制規(guī)定

    1.保護(hù)建筑為法定保護(hù)建筑，包括各級文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑(詳見附表4.1、4.2)。關(guān)于第四批優(yōu)秀歷史建筑以市政府正式批準(zhǔn)的名錄及保護(hù)技術(shù)規(guī)定為準(zhǔn)。

2.保護(hù)建筑不得拆除，應(yīng)當(dāng)積極予以維修和再利用。因特殊情況需要拆除或遷移的，必須按照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》第三十九規(guī)定，由市規(guī)劃管理部門和市房屋土地管理部門共同提出，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準(zhǔn)。

3.文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑本身以及在其保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的任何建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)分別符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》相關(guān)條款的規(guī)定。

4.本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求，應(yīng)當(dāng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃方案層面的保護(hù)規(guī)劃中予以確認(rèn)。

5.在保護(hù)建筑保護(hù)范圍或建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建時，應(yīng)當(dāng)在符合文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史保護(hù)范圍或其建設(shè)控制范圍相關(guān)規(guī)定的前提下，按風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)條款予以控制。詳見本文本“11.4歷史文化風(fēng)貌區(qū)與文保單位及優(yōu)秀歷史建筑各類范圍的相互關(guān)系”。

9.2對保留歷史建筑的規(guī)劃控制

1.保留歷史建筑為除“保護(hù)建筑”以外，風(fēng)貌有明顯特色或人文歷史價值突出的，建于1949年以前的歷史建筑。包括對本風(fēng)貌區(qū)歷史文化風(fēng)貌特征具有重要作用的歷史建筑單體和群體。本次規(guī)劃將文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑名單以外的登記不可移動文物定為保留歷史建筑。

2.保留歷史建筑不得整體拆除，應(yīng)當(dāng)予以維修和再利用。

3.根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值以及完好程度，本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)保留歷史建筑的保護(hù)要求分為以下三類：

(1)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局、建筑高度和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變；

(2)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系和建筑高度不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；

(3)建筑的主要立面和建筑高度不得改變，其他部分允許改變。

4.本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)各保留歷史建筑的保護(hù)要求，應(yīng)當(dāng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的保護(hù)規(guī)劃中予以確認(rèn)。

5.發(fā)生下述情況之一時，應(yīng)當(dāng)參照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》對優(yōu)秀歷史建筑管理的相關(guān)條款規(guī)定。

(1)保留歷史建筑不得擅自拆除或遷移。因特殊情況需要遷移、拆除的，必須經(jīng)過歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度審議。

(2)在保留歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本風(fēng)貌區(qū)的特色及保護(hù)要求。

6.保留歷史建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建時應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特征。

7.保留歷史建筑外觀改動的修繕(外墻粉刷、屋面材料及門窗更換等)應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特征，并且修繕方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)管理部門審議通過。

8.在保留歷史建筑的周邊新建、擴(kuò)建、改建的建筑，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與保留歷史建筑相和諧，不得改變保留歷史建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響保留歷史建筑的正常使用。

9.3對一般歷史建筑的規(guī)劃控制規(guī)定

1.一般歷史建筑根據(jù)其風(fēng)貌特點(diǎn)分為兩類：甲等一般歷史建筑和乙等一般歷史建筑。甲等一般歷史建筑為除“保護(hù)建筑”及“保留歷史建筑”外，有較高的歷史風(fēng)貌價值，并對體現(xiàn)本風(fēng)貌區(qū)歷史文化風(fēng)貌具有積極作用的，建于1949年以前的歷史建筑。乙等一般歷史建筑為風(fēng)貌價值一般的，建于1949年以前的歷史建筑。

2.甲等一般歷史建筑一般情況下不得整體拆除，宜予以維修和再利用。甲等一般歷史建筑因特殊情況需要拆除時，應(yīng)當(dāng)按照原有的建筑高度、建筑位置、建筑風(fēng)格予以重建，并應(yīng)保留有特色的建筑立面、建筑構(gòu)件和其他風(fēng)貌要素。對需要拆除重建的甲等一般歷史建筑實(shí)施拆除前必須進(jìn)行詳細(xì)的建筑測繪，報相關(guān)規(guī)劃和房地管理部門備案。

3.乙等一般歷史建筑可以擴(kuò)建、改建或拆除新建，擴(kuò)建、改建或新建建筑應(yīng)當(dāng)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色相和諧。

9.4對應(yīng)當(dāng)拆除建筑的規(guī)劃控制規(guī)定

1.應(yīng)當(dāng)拆除建筑包括危棚、簡屋、違章建筑、通過改建的方式無法與風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑以及其他規(guī)劃要求拆除的建筑。

2.應(yīng)當(dāng)拆除建筑不得進(jìn)行擴(kuò)建和改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理要求予以拆除，拆除后的空地必須按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

9.5對其它建筑的規(guī)劃控制規(guī)定

1.除上述四大類建筑以外的建筑為其它建筑。

2.該類建筑可以擴(kuò)建、改建、拆除新建，擴(kuò)建、改建或新建建筑應(yīng)當(dāng)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色相和諧。

3.該類建筑的外立面修繕應(yīng)當(dāng)與周邊的風(fēng)貌特色相和諧。

   10.風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)街巷的規(guī)劃控制規(guī)定

   10.1對風(fēng)貌保護(hù)道路的規(guī)劃控制規(guī)定

本規(guī)劃確定的風(fēng)貌保護(hù)道路指風(fēng)貌區(qū)內(nèi)沿線保護(hù)建筑、保留歷史建筑集中、歷史文化風(fēng)貌特色明顯、街道尺度適宜(一般未經(jīng)拓寬)、道路綠化良好的城市道路。根據(jù)道路的風(fēng)貌特征和采取的規(guī)劃措施，風(fēng)貌保護(hù)道路分為以下四類：

(1)一類風(fēng)貌保護(hù)道路：道路沿線保護(hù)建筑、保留歷史建筑分布集中，風(fēng)貌特色十分明顯，道路保持著歷史寬度，且基本維持原有的空間尺度，是風(fēng)貌保護(hù)道路中最為精華的部分。該類風(fēng)貌保護(hù)道路不得拓寬，并應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)好沿線的保護(hù)建筑和保留歷史建筑，尺度和風(fēng)格與周邊的保護(hù)、保留歷史建筑基本協(xié)調(diào)的一般歷史建筑也應(yīng)以保留、整治、修繕為主，保護(hù)好原有良好的庭院、綠化、古樹名木、有特色的圍墻、路面鋪裝、街道家俱、行道樹等，嚴(yán)格控制沿線開發(fā)地塊的建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩、形式、面寬、后退距離、建筑間距等各項規(guī)劃指標(biāo)，與周邊的歷史建筑和道路的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

(2)二類風(fēng)貌保護(hù)道路：道路沿線分布有一定數(shù)量的保護(hù)建筑、保留歷史建筑，其中也分布有一定數(shù)量的其他建筑和開發(fā)地塊，風(fēng)貌物色略遜于一類風(fēng)貌保護(hù)道路，道路一般保持著歷史寬度和原有的尺度，也包括在1949以后進(jìn)行過拓寬的道路。該類風(fēng)貌保護(hù)道路沿線的保護(hù)建筑、保留歷史建筑規(guī)劃應(yīng)予以保留，沿線開發(fā)地塊的建筑在高度、體量、風(fēng)格、形式、面寬、后退距離、間距等方面應(yīng)當(dāng)與周邊歷史建筑相協(xié)調(diào)。

(3)三類風(fēng)貌保護(hù)道路：道路沿線分布有一定數(shù)量的保護(hù)建筑、保留歷史建筑，但沿線或單側(cè)的保護(hù)建筑、保留歷史建筑所占的比便較小，同時交通矛盾較為突出。該類風(fēng)貌保護(hù)道路可根據(jù)原規(guī)劃紅線寬度、沿街保護(hù)建筑、保留歷史建筑的位置、行道樹、綠化等因素適當(dāng)進(jìn)行拓寬，包括對保護(hù)建筑、保留歷史建筑較少的單側(cè)拓寬、按照原規(guī)劃紅線拓寬，適當(dāng)調(diào)整道路線型和寬度拓寬等方法，少量與道路拓寬有矛盾的保護(hù)建筑、保留歷史建筑視建筑保護(hù)要求可采取位移、局部拆除、開設(shè)騎樓等處理方法。規(guī)劃的街道高寬比應(yīng)接近原有街道比例，適當(dāng)控制沿線開發(fā)地塊的建筑高度、風(fēng)格、形式、面寬、后退距離、間距等方面以彼此間相互協(xié)調(diào)為原則。

(4)四類風(fēng)貌保護(hù)道路：沿線保護(hù)、保留歷史建筑分布較少，但道路的路網(wǎng)格局、尺度、線形有一定特色的道路。本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)共確定有人民路一一中華路1條風(fēng)貌保護(hù)道路，現(xiàn)狀紅線寬度12-20米，規(guī)劃紅線寬度24-50米，為三類風(fēng)貌保護(hù)道路。

 1.根據(jù)風(fēng)貌保護(hù)道路空間尺度、道路景觀特征以及道路兩側(cè)歷史建筑的需要，一條道路的道路紅線寬度允許不同、道路線型允許局部彎曲。

 2.由于城市道路交通的需要而確需進(jìn)行拓寬的風(fēng)貌保護(hù)道路，應(yīng)根據(jù)風(fēng)貌保護(hù)的要求對道路空間尺度進(jìn)行控制。

 10.2對風(fēng)貌保護(hù)街巷的規(guī)劃控制規(guī)定

 本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)共確定有34條風(fēng)貌保護(hù)街巷，分別為：大境路(人民路—河南南路)、方浜中路西段(人民路一河南南路)、青蓮街(大境路—晝錦路)、露香園路(人民路—方浜中路)、夢花街(中華路一莊家街)、老道前街(夢花街一文廟路)、學(xué)宮街(夢花街一文廟路)、學(xué)前街(文廟路一蓬萊路)、文廟路(中華路—莊家街)、西倉橋街(莊家街—河南南路)、先棉祠街(迎勛北路一河南南路)、沉香閣路(侯家路一舊校場路)、豫園老路(舊校場路一安仁街)、方浜中路東段(安仁街一人民路)、安仁街(福佑路一方浜中路)、梧桐路(安仁路一人民路)、丹鳳路(福佑路—方浜中路)、四牌樓路(方浜中路一復(fù)興東路)、東街(晝錦路一復(fù)興東路)、望云路(復(fù)興東路一蓬萊路)、凝和路(蓬萊路一黃家路)、喬家路(也是園弄一永泰街)、藥局弄(喬家路一巡道街)、巡道街(復(fù)興東路一藥局弄)萬竹街(露香園路-人民路)、阜春街(獅子街-露香園路)、金家坊(松雪街—中華路)、西馬街(方浜中路-孔家弄)、大夫坊(復(fù)興東路-東梅家街)、天燈弄(大夫坊-蓬萊路)、吾園街(河南南路一也是園弄)、光啟路(晝錦路一方浜中路)、東梅家街(梅家街一天燈弄)、引線弄(天燈弄一巡道街)。

1.對本規(guī)劃確定的風(fēng)貌保護(hù)街巷走向與寬度應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)劃要求控制。

2.應(yīng)維持風(fēng)貌保護(hù)街巷兩側(cè)的沿街建筑的高度和景觀特征。

表1：風(fēng)貌保護(hù)街巷一覽表

10.3其他街巷的規(guī)劃控制規(guī)定

除風(fēng)貌保護(hù)街巷外，本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有其他街巷在進(jìn)行地塊或街坊再開發(fā)時，街巷名和走向均應(yīng)予以保留。

   11．核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍規(guī)劃控制

    根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，本規(guī)劃將本風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍。

11.1核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制范圍確定

1.本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的核心保護(hù)范圍是保護(hù)建筑、保留歷史建筑、甲等一般歷史建筑較為集中，空間格局保存完好，風(fēng)貌特征明顯，需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。核心保護(hù)范圍以外的區(qū)域為建設(shè)控制范圍。

2.風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃核心保護(hù)范圍的面積約為54.25公頃，占風(fēng)貌區(qū)總面積的27%；建設(shè)控制范圍的面積約為145.47公頃，占本風(fēng)貌區(qū)總面積的73%。(詳見附圖：核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍規(guī)劃圖)

11.2對核心保護(hù)范圍的規(guī)劃控制規(guī)定

1.不得擅自改變街區(qū)的街巷網(wǎng)絡(luò)和空間格局。

2.不得擅自新建、擴(kuò)建和取消道路和街巷，對現(xiàn)有街巷進(jìn)行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)原有街巷格局、尺度和景觀特征。

3.不得新建工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙本風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有計劃遷移。

4.嚴(yán)格控制在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。核心保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，允許進(jìn)行地下空間的開發(fā)。核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建后地上部分的建筑面積總量不得超過現(xiàn)有地上部分建筑面積總量。

5.在核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建建筑的建筑高度不得高于12米。

11.3對建設(shè)控制范圍的規(guī)劃控制規(guī)定

1.新建、擴(kuò)建、改建建筑應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩和空間布局等方面與本風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。

2.新建、擴(kuò)建、改建道路時，不得破壞本風(fēng)貌區(qū)的歷史文化風(fēng)貌。

3.不得新建對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃遷移。

11.4歷史文化風(fēng)貌區(qū)與文保單位及優(yōu)秀歷史建筑各類范圍的相互關(guān)系

1.文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑本身以及在其保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的任何建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)分別符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》相關(guān)條款的規(guī)定。

2.文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑的建設(shè)控制范圍如位于本風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在符合文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍相關(guān)規(guī)定的前提下，按風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍相關(guān)條款予以控制。

3.文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑的建設(shè)控制范圍如位于本風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在符合文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍相關(guān)規(guī)定的前提下，按照本風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍相關(guān)條款予以控制。

   12.規(guī)劃變更

   12.1本規(guī)劃需要進(jìn)行修編時，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃管理部門組織專家委員會評審后報上海市人民政府批準(zhǔn)。
   12.2本規(guī)劃需要進(jìn)行局部調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度，報上海市城市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)。

12.3在本規(guī)劃批準(zhǔn)前已取得《建設(shè)項目選址意見書》、核定規(guī)劃設(shè)計要求或已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程，原則上仍按原規(guī)定執(zhí)行。但若與風(fēng)貌保護(hù)沖突較大時，可以基于公共利益的需要，啟動風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度對建設(shè)項目方案提出優(yōu)化與調(diào)整要求。
    12.4對于本規(guī)劃未規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；若相關(guān)法律法規(guī)也無明確規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)過歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度進(jìn)行確定。

   13.歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度

13.1本風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理設(shè)定特別論證制度。對本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的規(guī)劃局部調(diào)整以及建設(shè)活動申請和方案等組織論證。

13.2歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度采用議事會議或?qū)＜乙庖姇嬲髟兊男问?。參加人員總數(shù)不得少于7名，其中非公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)超過半數(shù)，并且  “上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)及優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會”的成員應(yīng)當(dāng)超過半數(shù)。

13.3除本規(guī)劃明確規(guī)定需經(jīng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度審議的事項外，規(guī)劃管理部門可以在認(rèn)為需要時啟動歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度。

13.4規(guī)劃管理特別論證制度就所提交的申請和方案進(jìn)行論證后應(yīng)當(dāng)采用書面“會議紀(jì)要”的形式明確意見。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該意見組織本規(guī)劃的局部調(diào)整以及建設(shè)項目的審理。

（上海城市規(guī)劃）